根據《政(zheng)府投資條例》(國務院令第(di)712號)《市政(zheng)公(gong)用事業(ye)特(te)許經營(ying)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》、《基礎設施和公(gong)用事業(ye)特(te)許經營(ying)管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》等文件規定及相關項(xiang)目實操(cao)經驗，梳理(li)(li)特(te)許經營(ying)項(xiang)目操(cao)作流程如下(xia)：

　　1 授權實施機構

　　首(shou)先，第(di)一步還是明確誰來牽頭(tou)做，做什么(me)，怎么(me)做，最終想(xiang)達到(dao)什么(me)目標等(deng)等(deng)。

　　與PPP舊(jiu)機(ji)(ji)制以及特(te)許經營管理辦法一樣，文件(jian)明確地方各級人民政府(fu)可依(yi)法依(yi)規授權有(you)關行(xing)業主管部門(men)、事業單位等作為特(te)許經營項目實施機(ji)(ji)構;

　　負責(ze)特許經營(ying)方案(an)編制(zhi)、特許經營(ying)者選擇、特許經營(ying)協議(yi)簽訂(ding)、項目實施監管、合(he)作(zuo)期(qi)滿移交接收(shou)等(deng)工作(zuo)。

　　縣級以(yi)上人民政府授權(quan)有關(guan)部門或單(dan)位作為(wei)實施機構負責特(te)許經營(ying)項目有關(guan)實施工作，并明確具體(ti)授權(quan)范圍。

　　具體可由有(you)關(guan)部門或(huo)單位向本級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)書面申請啟(qi)動特許經營(ying)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，本級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)以批復、會(hui)議紀要或(huo)授(shou)權書等(deng)(deng)形式明確項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采用特許經營(ying)模式實施、授(shou)權該(gai)部門或(huo)單位作(zuo)為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施機構及(ji)具體授(shou)權范圍(wei)等(deng)(deng)相關(guan)事宜，如需委派(pai)政府(fu)出資(zi)代(dai)表參與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司出資(zi)，也可在文件(jian)中一并(bing)授(shou)權。

　　項目實施機構應當參照(zhao)可(ke)行性研究(jiu)報告編制規范(fan)，牽頭編制特許經營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施和(he)公(gong)用事(shi)業特許(xu)經(jing)營管(guan)理(li)辦法(fa)》及(ji)《發改委關于切實做好<基礎設施和(he)公(gong)用事(shi)業特許(xu)經(jing)營管(guan)理(li)辦法(fa)>貫徹實施工作的(de)通知》(發改法(fa)規〔2015〕1508號)的(de)相關規定：

　　政府(fu)特許經營(ying)(ying)(ying)項目可采用：建(jian)設-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(BOT)、建(jian)設-擁有-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(BOOT)、建(jian)設-移(yi)(yi)交(jiao)-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(BTO)以及設計-建(jian)設-融資(zi)-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(DBFO)、改建(jian)-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(ROT)、建(jian)設-擁有-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(BOO)、轉讓-運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(TOT)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)管理(O&M)等方式(shi)開展(zhan)。

　　即，新(xin)建(jian)(jian)項目、改擴建(jian)(jian)項目及存量項目均可采用政府特(te)許經營(ying)模式實施(shi)。

　　新建(jian)項目及改擴建(jian)項目，若(ruo)政(zheng)府采(cai)取直接投資(zi)(zi)方(fang)式、資(zi)(zi)本金注(zhu)入方(fang)式投資(zi)(zi)的(de)，根(gen)據《政(zheng)府投資(zi)(zi)條例》(國務院令第712號)的(de)規(gui)定，應(ying)實行審批制(zhi);

　　通常(chang)由實施(shi)機構(gou)或相關項目單位組織委托可研單位編(bian)制項目建議書、可行性(xing)研究(jiu)報告等，并按照政府投資(zi)管(guan)理權(quan)限和規定的程序(xu)，報投資(zi)主管(guan)部門或者(zhe)其他(ta)有關部門審批。

　　若不涉及政府(fu)投資，則根據《企業投資項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)和備案(an)管(guan)理(li)條例》(國(guo)務(wu)院令第(di)673號)的規(gui)定，實(shi)行核(he)準(zhun)制或備案(an)制，可在(zai)前期由平(ping)臺(tai)公司作為主體先行完成(cheng)核(he)準(zhun)或備案(an)手續，待(dai)實(shi)施機構與特許經(jing)營者(項(xiang)目(mu)公司)簽訂協議后(hou)，再將相(xiang)關(guan)手續變更或重新辦理(li)至特許經(jing)營者(項(xiang)目(mu)公司)名下。

　　政府核(he)準投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄內的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)可由企業向(xiang)核(he)準機關(guan)提(ti)交項(xiang)(xiang)目(mu)申請書(shu)，辦理項(xiang)(xiang)目(mu)核(he)準手續;政府核(he)準投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄以外(wai)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，則僅需在開工建(jian)設(she)前在項(xiang)(xiang)目(mu)在線監管平臺將相關(guan)信息(xi)進(jin)行備案。

　　存量(liang)項目(mu)若需轉(zhuan)讓(rang)所有權或經營權的，通(tong)常由實(shi)施機構(gou)或相關項目(mu)單位組織委托(tuo)資(zi)產評估(gu)機構(gou)編制(zhi)存量(liang)資(zi)產(經營權)評估(gu)報告，履行國(guo)有資(zi)產評估(gu)、轉(zhuan)讓(rang)等程序(xu)。

　　3 實施方案編制

　　接下來必須敲定方案內容，明(ming)確(que)由誰來把(ba)關審核、如何開展(zhan)論證評估。

　　PPP舊機(ji)制下PPP項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)方(fang)案由本級(ji)人民政府批準，特許經營管(guan)理辦(ban)法(fa)則明確(que)由本級(ji)人民政府或其授(shou)權部門審定特許經營項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)方(fang)案。

　　而(er)新機制則更(geng)加明確，由(you)地方(fang)各(ge)級(ji)發(fa)改部門嚴格把關項(xiang)目(mu)特許經營方(fang)案等有(you)關內容;特許經營方(fang)案比照政府投資項(xiang)目(mu)審(shen)批權限和要求(qiu)，由(you)有(you)關方(fang)面履(lv)行(xing)審(shen)核手續(xu)。

　　通俗點講，就是由地方(fang)各級發改部門負責審(shen)核特許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營方(fang)案(an)。在審(shen)核特許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營方(fang)案(an)時，要同步開展(zhan)特許(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)營模式(shi)可行性論證，這與2019年的“發改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再(zai)要求開展舊機制下的物(wu)有(you)所值評價和財政承受能力論證，“兩(liang)評一案”成為歷(li)史。

　　實(shi)施(shi)機構可以(yi)根(gen)據經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)需求，以(yi)及有關(guan)法人(ren)和(he)其他(ta)組織提(ti)出的特(te)許經(jing)營項目建議等，提(ti)出特(te)許經(jing)營項目實(shi)施(shi)方案。

　　根據(ju)《基礎設施(shi)和公用事業(ye)特(te)許經營(ying)(ying)管(guan)理辦法(fa)》，特(te)許經營(ying)(ying)項目實施(shi)方案應當包括以(yi)下內容(rong)：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項目建設規(gui)模、投資(zi)總額(e)、實施進度，以及提供公共產品或(huo)公共服(fu)務的標準等基本(ben)經(jing)濟技(ji)術指標;

　　④投資回報、價格及其測算;

　　⑤可行性分析(xi)，即降低全生命周(zhou)期成本和提(ti)高公共服務質(zhi)量效率的(de)分析(xi)估算等;

　　⑥特(te)許經(jing)營協議框(kuang)架草案及特(te)許經(jing)營期限;

　　⑦特許經營者應(ying)當具備的條件及選(xuan)擇方式;

　　⑧政府(fu)承諾和(he)保障;

　　⑨特許(xu)經營(ying)期限屆(jie)滿后資(zi)產處置方(fang)式(shi);

　　⑩應(ying)當明確的其他事項。

　　實踐中(zhong)，通常由實施機構(gou)委托專業的第三方咨(zi)詢機構(gou)編(bian)制特許(xu)經(jing)營實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施(shi)(shi)機(ji)構(gou)可(ke)以委(wei)托具有相(xiang)應能力和經(jing)驗的第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)，開展(zhan)特(te)許經(jing)營可(ke)行性評估(gu)，完(wan)善特(te)許經(jing)營項目實施(shi)(shi)方(fang)案。

　　根(gen)據《基礎設(she)施和公用事業特許經(jing)營(ying)管理辦法》，特許經(jing)營(ying)可行(xing)性評估應當主要(yao)包括以下內(nei)容：

　　①特許(xu)經營項目全生(sheng)命周期成本、技(ji)術路線(xian)和工程(cheng)方案(an)的合理性，可能的融(rong)資方式、融(rong)資規模(mo)、資金成本，所(suo)提供公共服務的質量效率(lv)，建設運營標準和監管要(yao)求等;

　　②所提供公共(gong)服務的質量效率，建設(she)運(yun)營(ying)標準和監管(guan)要求等;

　　③相關(guan)領域市(shi)場發(fa)育程度，市(shi)場主體建設(she)運(yun)營能力狀況和參與意(yi)愿;

　　④用戶(hu)付(fu)費項(xiang)目公(gong)眾支付(fu)意愿和能(neng)力評估。

　　實踐中，通常由實施(shi)機構(gou)委(wei)托專業第三方(fang)咨詢機構(gou)通過編制(zhi)可行(xing)性(xing)評估報告的(de)方(fang)式(shi)完成項目可行(xing)性(xing)評估，并(bing)根據(ju)可行(xing)性(xing)評估情況進一步完善實施(shi)方(fang)案。

　　5 物有所值評估及財政承受能力論證

　　根據《基礎設(she)施和(he)公用事業特許經(jing)營管理辦法》，“需要政府(fu)提供可行性缺口補助或者開展(zhan)物有所值(zhi)評估的，由財政部門負責開展(zhan)相關工作。

　　具體辦法由國務院財(cai)政部(bu)門另行制(zhi)定(ding)”;“需要政府提供可行性缺口補助的特許經營項(xiang)目，應當(dang)嚴格按(an)照預算法規(gui)定(ding);

　　綜合考慮政(zheng)府財(cai)政(zheng)承受能力和債務(wu)風險狀況，合理(li)確(que)(que)定財(cai)政(zheng)付(fu)費總(zong)額(e)和分年(nian)度數額(e)，并與政(zheng)府年(nian)度預算和中期財(cai)政(zheng)規劃相(xiang)銜接，確(que)(que)保資金撥付(fu)需(xu)要。”

　　實踐中，通常由(you)實施機構或(huo)財政(zheng)部門委托第三(san)方(fang)咨詢機構通過(guo)編制物(wu)有所值(zhi)(zhi)評估(gu)報告(gao)及財政(zheng)承受能(neng)力論證(zheng)報告(gao)的(de)方(fang)式完成項(xiang)目物(wu)有所值(zhi)(zhi)評估(gu)及財政(zheng)承受能(neng)力論證(zheng)。

　　6 實施方案審查

　　由實施機構會同發展(zhan)改(gai)革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關部門(men)對特許(xu)經(jing)營(ying)項目實施方案進行審查。

　　經審查(cha)認為(wei)實施方案(an)可行的，各部門應當根據職責分(fen)別(bie)出(chu)具書面審查(cha)意見。

　　7 實施方案審定

　　實施機構綜合各部(bu)門書面審查意見，報(bao)本級人民政府或其授權部(bu)門審定特許經營項目實施方案(an)。

　　實踐中，通常(chang)由(you)本級人民政府通過批復、會議紀要等形式明確(que)實施方案審查(cha)通過的結果。

　　8 編制特許經營者采購文件

　　由實施機(ji)構委(wei)托招(zhao)標(biao)代理及咨詢機(ji)構根據(ju)審定的特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目實施方案，編(bian)制采購(gou)文(wen)件及特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議。

　　采購文件中應載明是否要(yao)求成立特許經營項目公司。

　　根據(ju)《基礎設(she)施(shi)和(he)公用(yong)事(shi)業特(te)許經(jing)(jing)營管理(li)辦法》，特(te)許經(jing)(jing)營協議應當主要包括以下內容：

　　①項目(mu)名稱、內容;

　　②特許經營(ying)方式、區域(yu)、范圍和期(qi)限(xian);

　　③項目公司(si)的經營(ying)范圍、注冊資本、股東(dong)出資方式、出資比例、股權轉讓等;

　　④所(suo)提(ti)供(gong)產(chan)品或(huo)者服務(wu)的(de)數量、質(zhi)量和標(biao)準(zhun);

　　⑤設施權屬，以(yi)及相(xiang)應的維護和(he)更(geng)新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期限和(he)方(fang)式;

　　⑧收益取得方式，價格和收費標(biao)準的(de)確(que)定方法以(yi)及調(diao)整(zheng)程序;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特(te)許(xu)經營期內的風險分擔;

　　?政府承諾和保障;

　　?應急預案和(he)臨(lin)時接管預案;

　　?特許(xu)經營期(qi)限屆(jie)滿后，項目(mu)及資產移交(jiao)方式、程序(xu)和(he)要求等;

　　?變更、提前終止及補償;

　　?違約責任;

　　?爭議解(jie)決方式;

　　?需要(yao)明確的其他事(shi)項。

　　9 采購特許經營者

　　由(you)實施機構(gou)通(tong)過招標、競(jing)爭性談判(pan)等競(jing)爭方式選擇特許經營者。

　　特(te)許經(jing)營項目(mu)建設(she)運營標準(zhun)和監管要求明(ming)確、有關領域市場競爭比較充分(fen)的，應當通(tong)過(guo)招標方(fang)式選擇特(te)許經(jing)營者。

　　依法選定的特許經(jing)營(ying)者(zhe)，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第三步、第四步就如同一場(chang)婚(hun)姻，相親、選如意(yi)郎君、牽手，與之領(ling)證(zheng)、辦酒席。

　　項目(mu)實(shi)施機構(gou)通過(guo)公(gong)(gong)開競爭方式依法依規選擇特許經(jing)營(ying)(ying)者(或聯合體)，并與之簽(qian)訂特許經(jing)營(ying)(ying)協議，如需成立項目(mu)公(gong)(gong)司的，先簽(qian)訂初步協議;

　　待項目(mu)(mu)公司成立(li)后再與項目(mu)(mu)公司簽訂特許經營協議，這與特許經營管(guan)理辦(ban)法的要求(qiu)基(ji)本(ben)一致(zhi)。

　　新機(ji)制并(bing)非對“公開競(jing)爭(zheng)方式”提出具(ju)體、明(ming)確的要求，而特許經營管理辦法則提出可采用招標、競(jing)爭(zheng)性談判等幾種(zhong)競(jing)爭(zheng)方式。

　　并明確特許經營項(xiang)目(mu)建設運營標(biao)準和監管(guan)要(yao)求明確、有(you)關領域市場競爭比較充分的，應當采用招標(biao)方式。

　　實施機(ji)構(gou)應當與依法選定的特(te)(te)許(xu)經營者(zhe)簽訂(ding)特(te)(te)許(xu)經營協(xie)議。

　　需要成立項目公(gong)(gong)(gong)司的，實施機構應當與依法(fa)選定(ding)的投資(zi)人(ren)簽訂初步協議，約(yue)定(ding)其(qi)在(zai)規(gui)定(ding)期限內注(zhu)冊成立項目公(gong)(gong)(gong)司，并與項目公(gong)(gong)(gong)司簽訂特許經營協議。