人類(lei)每天的(de)生(sheng)活和生(sheng)產過程中都(dou)會(hui)產生(sheng)各(ge)種廢棄(qi)物，被統稱(cheng)為(wei)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)。隨著人類(lei)社(she)會(hui)的(de)發展，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)產生(sheng)量越(yue)來(lai)越(yue)大、成分(fen)越(yue)來(lai)越(yue)復(fu)雜多(duo)樣(yang)，如果不能妥善處理(li)，將(jiang)會(hui)影響(xiang)到人類(lei)的(de)生(sheng)活與健康。為(wei)了(le)更加持續有(you)效地(di)(di)保(bao)護環(huan)境(jing)，我(wo)國出(chu)臺(tai)了(le)相關法(fa)(fa)律規范，明(ming)確我(wo)國采取垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)制度，實(shi)行(xing)減量化(hua)、資源化(hua)、無(wu)害(hai)化(hua)和誰產生(sheng)、誰依法(fa)(fa)負責(ze)的(de)原則。近年來(lai)，各(ge)地(di)(di)也紛(fen)紛(fen)加強立法(fa)(fa)，本月，《上(shang)海(hai)市浦東(dong)新區固(gu)體廢物資源化(hua)再(zai)利用(yong)若(ruo)干規定》《中衛市城市建筑垃(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》《泉州市生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等(deng)地(di)(di)方性法(fa)(fa)規及地(di)(di)方政(zheng)府(fu)規章正式(shi)實(shi)施(shi)，為(wei)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)及資源化(hua)利用(yong)夯(hang)實(shi)了(le)法(fa)(fa)治基(ji)礎。

上海老(lao)港建筑(zhu)垃圾處理項目現場

　　為推進“無廢城市”建設提供法律支撐

　　本月開(kai)始施行的《上(shang)海市(shi)浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)固體廢物資源化再利用若干(gan)(gan)規(gui)定》(以下(xia)簡稱《若干(gan)(gan)規(gui)定》)將促進上(shang)海市(shi)浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)走出(chu)一條固體廢物資源化再利用的高質量(liang)發展新(xin)(xin)路。

　　固(gu)體廢物(wu)資源化再利(li)用是一(yi)項系統工程，涵蓋多(duo)個領域(yu)，涉及眾多(duo)部(bu)門(men)，需要加強(qiang)政府層面的統籌協(xie)調和(he)部(bu)門(men)間的協(xie)同合(he)作。

上海老港建筑垃圾處理項目現場

　　《若干規(gui)定》堅持需求導向(xiang)、問題(ti)導向(xiang)，聚焦工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物、農(nong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物、建(jian)筑垃(la)圾(ji)、生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)4個領域，進(jin)一步強化、提(ti)升資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化再(zai)利(li)用(yong)相關具(ju)體(ti)(ti)要(yao)求，對于浦(pu)東新區加快固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化再(zai)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系構建(jian)作出規(gui)定，特(te)別要(yao)求在已有規(gui)劃和(he)標準的基礎上，遵循環境友(you)好的原則開展相關設(she)施(shi)建(jian)設(she)，設(she)置(zhi)可(ke)回收物交(jiao)投服務點、中轉站、集散場，設(she)置(zhi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物、建(jian)筑垃(la)圾(ji)、生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化再(zai)利(li)用(yong)設(she)施(shi)，并著力破(po)解“鄰避效(xiao)應”。

上海老港建筑垃圾處理項目現場

　　《若干規定(ding)》針對資(zi)源化再利用園(yuan)區作出特(te)別規定(ding)，明確建設老港、黎(li)明等資(zi)源化再利用園(yuan)區，使資(zi)源化再利用園(yuan)區成(cheng)為提(ti)高城市(shi)資(zi)源利用效率(lv)的一種重要方式(shi)，實(shi)現(xian)了垃圾分類(lei)到(dao)資(zi)源化再利用的一個閉環。

　　除了(le)探索(suo)資源(yuan)化再利用園區建設的創新優(you)化外，《若(ruo)干規定(ding)》在用地模式(shi)、生態(tai)環保上(shang)也提出一(yi)系列改(gai)革創新制度(du)舉措，提供多樣化保障。

　　比如(ru)在用地方面，鼓勵創新優化供(gong)地方式(shi)，提出可以采用“帶方案”出讓方式(shi)或(huo)者(zhe)“帶方案”租賃方式(shi)供(gong)地，同時(shi)明確規劃產業用地時(shi)要劃出一定比例專門用于發展資(zi)源化再利(li)用產業。

　　在生態環(huan)(huan)保(bao)方面，明確將資源化(hua)(hua)再利(li)用項(xiang)目(mu)的環(huan)(huan)評下放至區級審(shen)批(pi)或者備(bei)案，探(tan)索相同類型的資源化(hua)(hua)再利(li)用項(xiang)目(mu)一次性(xing)受理(li)(li)和集中審(shen)批(pi)，推(tui)進項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評和排(pai)污許可“兩證(zheng)合(he)一”辦理(li)(li)，明確市生態環(huan)(huan)境(jing)部門可以制定浦東新區排(pai)污許可管(guan)理(li)(li)細化(hua)(hua)名錄。

　　同時，《若干規定》還在減(jian)污降碳、財(cai)政、金融、稅收(shou)、智慧化建設等方面提出相(xiang)應保(bao)障措施。

上海老港建筑垃圾處理項目現場

　　為規范建筑垃圾處置樹起法律屏障

　　為(wei)加(jia)強對城(cheng)市建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)管(guan)理、維護市容(rong)環境(jing)衛(wei)生，《中(zhong)衛(wei)市城(cheng)市建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理辦法》(以下簡稱《辦法》)本月開始施行。《辦法》遵循了(le)不(bu)抵觸、有(you)特(te)色、可操作(zuo)(zuo)的(de)地(di)方(fang)(fang)立法原則(ze)，結合中(zhong)衛(wei)發展實際，對城(cheng)市建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行了(le)科(ke)學規范，滿足了(le)城(cheng)鎮化建(jian)(jian)設和發展的(de)需要。建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度化后(hou)，將從(cong)源(yuan)頭上改(gai)變(bian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)的(de)處理方(fang)(fang)式，有(you)效(xiao)遏制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)處置(zhi)過(guo)程中(zhong)違法違規行為(wei)。

　　《辦法》主要針對建筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾處(chu)(chu)置(zhi)收費、核準，建筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾處(chu)(chu)置(zhi)的禁止行為，建筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾運(yun)輸應(ying)當遵守的規定(ding)(ding)，建筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾消納場(chang)的設置(zhi)要求以(yi)及建筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾的綜合利用、法律責任等方面(mian)作(zuo)出具體(ti)規定(ding)(ding)。

　　《辦法》要求，中衛市建(jian)筑垃圾(ji)處(chu)(chu)置實行(xing)屬地管理、分級(ji)負責制度，遵循減(jian)量(liang)化、資源化、無害化和誰(shui)產(chan)生、誰(shui)承擔處(chu)(chu)置責任的(de)原則(ze)，各(ge)市、縣(區(qu))應(ying)建(jian)立建(jian)筑垃圾(ji)管理協調機(ji)制;實行(xing)收費制度，產(chan)生建(jian)筑垃圾(ji)的(de)單位(wei)和個人應(ying)當按照國(guo)家有關規(gui)定繳納建(jian)筑垃圾(ji)處(chu)(chu)置費，建(jian)設施(shi)工單位(wei)應(ying)在施(shi)工工地配備建(jian)筑垃圾(ji)管理人員。

　　同(tong)時(shi)，《辦法》明確建筑垃圾處(chu)置實行(xing)核準制度。處(chu)置建筑垃圾的單(dan)位(wei)，應向市(shi)容(rong)環境(jing)衛生(sheng)主(zhu)管部門(men)提出(chu)申請，獲得(de)城(cheng)市(shi)建筑垃圾處(chu)置核準后方可處(chu)置，市(shi)容(rong)環境(jing)衛生(sheng)主(zhu)管部門(men)應當在(zai)接到申請后的20日內作出(chu)是否核準的決定。《辦法》鼓(gu)勵建設單(dan)位(wei)、施工單(dan)位(wei)采取新(xin)技術、新(xin)材料、新(xin)工藝等(deng)，從源(yuan)頭(tou)減少建筑垃圾的產生(sheng)。

　　從《辦法》的(de)出(chu)臺實(shi)施可(ke)以看出(chu)，中(zhong)衛市支持和鼓(gu)勵(li)社會資(zi)本投資(zi)建(jian)(jian)設(she)和經(jing)營建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)消納場，引導(dao)社會投資(zi)參與建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)綜合利用和再生資(zi)源利用項目，逐(zhu)步提高建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)綜合利用產品在建(jian)(jian)設(she)工程項目中(zhong)的(de)使用比例。