2024年12月24日，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委發(fa)布(bu)了《關于(yu)進一步做好政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作新機(ji)制項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)規范實施工作的(de)通知》(發(fa)改辦(ban)投(tou)資(zi)(zi)〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度(du)高的(de)商業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和產業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以及(ji)沒有經營收入的(de)公益(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不得(de)采(cai)用特(te)許經營模(mo)式(shi)。垃(la)圾(ji)清運服務等不涉及(ji)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經營權(quan)或收費權(quan)轉讓(rang)等，不得(de)采(cai)取特(te)許經營模(mo)式(shi)。

　　《通(tong)知》還強調(diao)要優先支持民營企業(ye)通(tong)過特許經營模式參(can)與盤活存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)項(xiang)目(mu)，鼓勵符合條件的(de)國有企業(ye)規范參(can)與不涉及(ji)新建和(he)改擴建的(de)盤活存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)特許經營項(xiang)目(mu)。

　　優先(xian)采取公開(kai)招標方(fang)(fang)式選擇特許(xu)經(jing)(jing)營者，如不采取公開(kai)招標方(fang)(fang)式，要充分論(lun)證采取其他方(fang)(fang)式的合(he)法性、合(he)理性;不得采取拍賣等方(fang)(fang)式選擇特許(xu)經(jing)(jing)營者。

　　此外(wai)(wai)，與115號文規(gui)定的(de)，在(zai)地(di)方政府和社會(hui)資本合(he)作中，“政府付費只(zhi)能(neng)(neng)按(an)規(gui)定補貼(tie)運營、不能(neng)(neng)補貼(tie)建設成本”不同，這次(ci)文件中的(de)相關表(biao)述是，相關補貼(tie)政策(ce)應當具(ju)有(you)普適(shi)性，不得僅(jin)適(shi)用于個別項(xiang)目(mu)(mu)。除(chu)法律法規(gui)和國家政策(ce)有(you)明確規(gui)定外(wai)(wai)，不得針對具(ju)體項(xiang)目(mu)(mu)設定任何保底安排，不得在(zai)特許(xu)經營協議(yi)中對具(ju)體項(xiang)目(mu)(mu)作出保底約定或(huo)承(cheng)諾。

　　國家發展改革委辦公廳關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　為貫徹(che)黨中央、國務院(yuan)決策部署，進(jin)一(yi)步推(tui)動政府和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)(PPP)新機(ji)制落實落細，推(tui)進(jin)PPP新機(ji)制項目(mu)規(gui)范有序實施，按照《關于規(gui)范實施政府和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)新機(ji)制的指(zhi)導意見》(國辦函〔2023〕115號(hao))等要求(qiu)，現就有關工(gong)作(zuo)(zuo)通知如下。

　　一、高度重視PPP新機制規范實施

　　各省級發(fa)展改革(ge)委要(yao)高度(du)重(zhong)視(shi)，切實(shi)負起牽(qian)頭責任，認真履職(zhi)盡責，對本省(區、市)所(suo)有PPP新(xin)機(ji)制(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)加強監督管(guan)理(li)，強化項(xiang)(xiang)目(mu)全流程把關，指導督促地方(fang)(fang)各級發(fa)展改革(ge)部門切實(shi)發(fa)揮綜合(he)協調(diao)作用(yong)，在有效(xiao)防范地方(fang)(fang)政府債務風險(xian)的(de)基礎上，做好PPP新(xin)機(ji)制(zhi)政策(ce)執行。要(yao)加強政策(ce)解(jie)讀和培訓宣傳，指導地方(fang)(fang)各級發(fa)展改革(ge)部門和有關方(fang)(fang)面(mian)深刻理(li)解(jie)聚焦使(shi)用(yong)者付費項(xiang)(xiang)目(mu)、全部采取特許(xu)經營模式、優先選擇民營企業參與等(deng)政策(ce)導向，嚴格按照PPP新(xin)機(ji)制(zhi)要(yao)求規范實(shi)施特許(xu)經營項(xiang)(xiang)目(mu)。

　　二、嚴格聚焦使用者付費項目

　　PPP新機制項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應為具(ju)(ju)(ju)有明(ming)確收費渠道和方(fang)式的(de)使用(yong)者(zhe)付(fu)費項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。使用(yong)者(zhe)付(fu)費包括特許(xu)經(jing)營者(zhe)直接(jie)向用(yong)戶收費，以及由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或其依法(fa)(fa)授權機構代為向用(yong)戶收費。對(dui)擬(ni)在(zai)建設期提供政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)支持的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，要在(zai)特許(xu)經(jing)營方(fang)案中明(ming)確政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)支持資(zi)金來源、支持方(fang)式以及額度上(shang)限(xian)。對(dui)擬(ni)在(zai)運營期按(an)(an)規(gui)定(ding)補貼運營的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，要按(an)(an)照地市級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或其行業主(zhu)管部門制定(ding)的(de)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)策及具(ju)(ju)(ju)體(ti)標(biao)準執行，并(bing)在(zai)特許(xu)經(jing)營方(fang)案中明(ming)確相(xiang)關依據。相(xiang)關補貼政(zheng)(zheng)(zheng)策應當具(ju)(ju)(ju)有普適性，不得(de)僅適用(yong)于個別(bie)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。除(chu)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和國家政(zheng)(zheng)(zheng)策有明(ming)確規(gui)定(ding)外，不得(de)針對(dui)具(ju)(ju)(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)設定(ding)任何保底(di)安(an)排，不得(de)在(zai)特許(xu)經(jing)營協議中對(dui)具(ju)(ju)(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)作出保底(di)約(yue)定(ding)或承諾。

　　三、合理使用特許經營模式

　　要(yao)準確把握PPP新機制定(ding)(ding)(ding)位，不(bu)應強制規定(ding)(ding)(ding)特(te)定(ding)(ding)(ding)領域和(he)范(fan)圍(wei)必須采(cai)(cai)用特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)。對具有(you)一(yi)定(ding)(ding)(ding)投(tou)(tou)資回報的(de)(de)基礎設施和(he)公用事業(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，要(yao)充分論證采(cai)(cai)取(qu)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)的(de)(de)必要(yao)性和(he)可行(xing)性，合理決(jue)策是否采(cai)(cai)取(qu)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)。要(yao)鼓(gu)勵(li)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者通(tong)過技術(shu)創(chuang)新、管(guan)理創(chuang)新和(he)商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)(shi)創(chuang)新等降(jiang)低建(jian)(jian)設和(he)運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)成本，鼓(gu)勵(li)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者充分挖掘項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)市場價值(zhi)，提高基礎設施和(he)公用事業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)水平，提升(sheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資收(shou)益。市場化程度高的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)產(chan)業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，以及沒有(you)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)收(shou)入的(de)(de)公益項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，不(bu)得采(cai)(cai)用特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)。路(lu)側停車服(fu)務、垃圾(ji)清運服(fu)務等不(bu)涉(she)及固(gu)定(ding)(ding)(ding)資產(chan)投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權或收(shou)費權轉(zhuan)讓等，不(bu)得采(cai)(cai)取(qu)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模式(shi)(shi)。

　　四、優先選擇民營企業參與

　　嚴格按照(zhao)《支持民營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與的(de)(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)新建(jian)(含改擴建(jian))項(xiang)目(mu)(mu)清單(2023年版)》要求，推動有關特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)新建(jian)或改擴建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)吸引民營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與。優(you)先(xian)采(cai)取(qu)(qu)(qu)公開招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式選(xuan)擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者，如不采(cai)取(qu)(qu)(qu)公開招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式，要充分論證采(cai)取(qu)(qu)(qu)其他(ta)方(fang)式的(de)(de)(de)合(he)(he)法性(xing)、合(he)(he)理性(xing);不得采(cai)取(qu)(qu)(qu)拍賣(mai)等(deng)(deng)方(fang)式選(xuan)擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者。不得規避(bi)項(xiang)目(mu)(mu)管理經(jing)(jing)(jing)驗、專業運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)能力(li)、企(qi)業綜合(he)(he)實力(li)、信用評級狀況等(deng)(deng)設定(ding)的(de)(de)(de)評審條件，將(jiang)標(biao)的(de)(de)(de)物總價作為(wei)唯一標(biao)準(zhun)(zhun)選(xuan)擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者。要將(jiang)項(xiang)目(mu)(mu)運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)方(fang)案(an)、收費單價、特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)期限等(deng)(deng)作為(wei)選(xuan)擇(ze)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者的(de)(de)(de)重要評定(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)，不得設置限制民營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)條件、評標(biao)標(biao)準(zhun)(zhun)。對(dui)因通過資格預審的(de)(de)(de)申(shen)請(qing)人少于3人等(deng)(deng)招(zhao)(zhao)標(biao)失敗的(de)(de)(de)，重新組織招(zhao)(zhao)標(biao)時應重新審查項(xiang)目(mu)(mu)基(ji)本條件、評標(biao)標(biao)準(zhun)(zhun)，確保不存在不利于民營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)條件，最(zui)大(da)程度鼓勵民營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參(can)(can)與;若無(wu)法選(xuan)擇(ze)符合(he)(he)條件的(de)(de)(de)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)者，應重新論證采(cai)取(qu)(qu)(qu)特(te)(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)模式的(de)(de)(de)必(bi)要性(xing)和可行性(xing)。

　　五、規范盤活存量資產

　　對不(bu)涉(she)及(ji)新建、改擴建的盤(pan)活存量資產項(xiang)目(mu)，要(yao)(yao)(yao)結(jie)合項(xiang)目(mu)歷(li)史運營(ying)和本地區實際情況，合理(li)預測項(xiang)目(mu)收益(yi)、確定項(xiang)目(mu)估值，深入論證(zheng)采取特(te)許(xu)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)的可行性(xing)(xing)和必(bi)要(yao)(yao)(yao)性(xing)(xing)。要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格落(luo)實防(fang)范化解(jie)地方(fang)政(zheng)(zheng)府隱性(xing)(xing)債(zhai)務風(feng)險(xian)的要(yao)(yao)(yao)求，不(bu)得以盤(pan)活存量資產為(wei)名，將特(te)許(xu)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)異(yi)化為(wei)地方(fang)政(zheng)(zheng)府、地方(fang)國有企業或平臺公司(si)變(bian)賣資產、變(bian)相(xiang)融資的手段，嚴(yan)禁在(zai)盤(pan)活存量資產過程中新增地方(fang)政(zheng)(zheng)府隱性(xing)(xing)債(zhai)務等各類風(feng)險(xian)。要(yao)(yao)(yao)優先支持民營(ying)企業通過特(te)許(xu)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)參與盤(pan)活存量資產項(xiang)目(mu)，鼓(gu)勵符合條件的國有企業規范參與不(bu)涉(she)及(ji)新建和改擴建的盤(pan)活存量資產特(te)許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)目(mu)。

　　六、加強特許經營方案把關

　　地方各級(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門要切實負起(qi)特(te)(te)許(xu)經營方案(an)(an)審(shen)核(he)(he)責任。對采(cai)取資本(ben)金(jin)注入的(de)(de)政府(fu)投資項(xiang)目(mu)，應比(bi)照政府(fu)投資項(xiang)目(mu)可行性研(yan)究報告審(shen)批(pi)(pi)權限，由(you)相(xiang)關(guan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門審(shen)核(he)(he)特(te)(te)許(xu)經營方案(an)(an);對企業(ye)投資項(xiang)目(mu)，應比(bi)照核(he)(he)準(備案(an)(an))權限，由(you)相(xiang)關(guan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門審(shen)核(he)(he)特(te)(te)許(xu)經營方案(an)(an)。對由(you)其他(ta)部(bu)(bu)門負責審(shen)批(pi)(pi)、核(he)(he)準或備案(an)(an)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，原(yuan)則(ze)上應由(you)與其他(ta)部(bu)(bu)門同級(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門審(shen)核(he)(he)特(te)(te)許(xu)經營方案(an)(an)。負責審(shen)核(he)(he)特(te)(te)許(xu)經營方案(an)(an)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)門要在全國PPP項(xiang)目(mu)信息系統中及時(shi)上傳完整規(gui)范的(de)(de)特(te)(te)許(xu)經營方案(an)(an)審(shen)核(he)(he)證明文件。

　　七、做好信息填報和審核把關

　　各省(sheng)級發展(zhan)(zhan)改革委要用(yong)好全國(guo)(guo)PPP項目信息系統，指(zhi)導地(di)方(fang)(fang)各級發展(zhan)(zhan)改革部(bu)門組織實施(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)、特許(xu)經(jing)營者等及時填報項目信息，并對填報信息進行審核確認(ren)。經(jing)省(sheng)級發展(zhan)(zhan)改革委確認(ren)通過(guo)且實施(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)啟(qi)動特許(xu)經(jing)營者選(xuan)擇程序的項目，將(jiang)通過(guo)全國(guo)(guo)PPP項目信息系統向社會公開。對不(bu)符合(he)PPP新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)要求(qiu)的特許(xu)經(jing)營項目，省(sheng)級發展(zhan)(zhan)改革委要指(zhi)導有關(guan)地(di)方(fang)(fang)發展(zhan)(zhan)改革部(bu)門，及時組織有關(guan)方(fang)(fang)面優化(hua)完善特許(xu)經(jing)營方(fang)(fang)案，規范推進建設實施(shi)(shi)流程，嚴格按照PPP新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)要求(qiu)實施(shi)(shi)特許(xu)經(jing)營項目。

　　八、強化事中事后監管

　　國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)將(jiang)健全事中事后(hou)監管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，持(chi)(chi)續組織(zhi)對經省級(ji)發(fa)展改革(ge)委(wei)確認后(hou)的(de)項(xiang)目(mu)是否(fou)符合PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)政策導向進行抽(chou)查(cha)復核，并通過各(ge)種渠(qu)道(dao)摸(mo)排(pai)項(xiang)目(mu)實施情況，督促各(ge)地(di)切(qie)實將(jiang)PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)各(ge)項(xiang)政策要(yao)求逐(zhu)一落(luo)到實處(chu)。同時(shi)，持(chi)(chi)續完善(shan)PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)現行制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，切(qie)實加(jia)強政策指(zhi)導和(he)培訓(xun)交流，針對各(ge)方關注較高的(de)共性問(wen)題(ti)適時(shi)發(fa)布問(wen)答口徑，幫助各(ge)方全面準確把握(wo)PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)定位、作(zuo)用和(he)要(yao)求，推動(dong)PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)深入實施，最大程度(du)鼓勵民營(ying)企(qi)業參與，不(bu)斷(duan)提升基礎設施等(deng)項(xiang)目(mu)建(jian)設運營(ying)水(shui)平(ping)。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年12月12日