生態(tai)環境部日前發(fa)布的《全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場第(di)(di)一(yi)個履(lv)約(yue)周(zhou)期報告》顯示(shi)：全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場第(di)(di)一(yi)個履(lv)約(yue)周(zhou)期碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額累(lei)計(ji)成交(jiao)量1.79億(yi)(yi)噸，累(lei)計(ji)成交(jiao)額76.61億(yi)(yi)元，市(shi)場運行平穩有序，交(jiao)易(yi)價格穩中有升(sheng)。全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場運行框(kuang)架基本建立(li)，價格發(fa)現(xian)(xian)(xian)機制作用(yong)初(chu)步顯現(xian)(xian)(xian)，企業(ye)(ye)(ye)減(jian)排(pai)(pai)(pai)意識(shi)和能力水(shui)平得到有效提(ti)高，實現(xian)(xian)(xian)了預期目(mu)標(biao)。全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場第(di)(di)一(yi)個履(lv)約(yue)周(zhou)期從2021年1月1日開始(shi)至當年12月31日。報告顯示(shi)，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場第(di)(di)一(yi)個履(lv)約(yue)周(zhou)期共納入發(fa)電行業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)2162家(jia)，年覆蓋(gai)溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量約(yue)45億(yi)(yi)噸二氧化碳(tan)(tan)(tan)，是(shi)全球覆蓋(gai)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量規模最大(da)的碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場。第(di)(di)一(yi)個履(lv)約(yue)周(zhou)期在(zai)發(fa)電行業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)間開展碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額現(xian)(xian)(xian)貨交(jiao)易(yi)，847家(jia)重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)存在(zai)配額缺口(kou)，缺口(kou)總量為1.88億(yi)(yi)噸，累(lei)計(ji)使(shi)用(yong)國家(jia)核證自愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(CCER)約(yue)3273萬噸用(yong)于配額清繳抵消。

　　總體(ti)看來(lai)，市(shi)場(chang)交易量與重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位配額缺口較為(wei)(wei)接近，交易主體(ti)以完(wan)成(cheng)履約為(wei)(wei)主要目的，成(cheng)交量基本能夠滿足重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位履約需求。截至2021年12月31日，全國碳市(shi)場(chang)總體(ti)配額履約率為(wei)(wei)99.5%，1833家重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位按時足額完(wan)成(cheng)配額清(qing)繳。

　　《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》全文如下：

　　全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告

　　前言

　　黨的(de)(de)(de)十(shi)八大以(yi)來，黨和國(guo)家事業取得歷史(shi)性(xing)成(cheng)就、發(fa)生歷史(shi)性(xing)變(bian)(bian)革。以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中央(yang)以(yi)前(qian)(qian)所未有(you)的(de)(de)(de)力(li)度(du)抓生態(tai)(tai)文明建(jian)設，謀(mou)劃開(kai)(kai)展了(le)一系列(lie)根本性(xing)、開(kai)(kai)創(chuang)性(xing)、長遠(yuan)性(xing)工作，推(tui)動生態(tai)(tai)文明建(jian)設和生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護發(fa)生了(le)歷史(shi)性(xing)、轉(zhuan)折(zhe)性(xing)、全局(ju)性(xing)變(bian)(bian)化。“十(shi)四(si)五”時(shi)期(qi)，我國(guo)生態(tai)(tai)文明建(jian)設進入了(le)以(yi)降(jiang)(jiang)碳為(wei)重點戰略方向(xiang)、推(tui)動減污降(jiang)(jiang)碳協同增效、促進經濟社會發(fa)展全面綠色轉(zhuan)型(xing)、實現(xian)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境質量(liang)改善由量(liang)變(bian)(bian)到質變(bian)(bian)的(de)(de)(de)關鍵時(shi)期(qi)，也是碳達峰(feng)的(de)(de)(de)關鍵期(qi)、窗口期(qi)。目(mu)前(qian)(qian)，我國(guo)尚處在工業化、城鎮(zhen)化進程中，產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)偏(pian)重、能(neng)源結(jie)構(gou)(gou)偏(pian)煤、達峰(feng)時(shi)間偏(pian)緊，要通過(guo)主動調整產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)、能(neng)源結(jie)構(gou)(gou)，才能(neng)實現(xian)2030年前(qian)(qian)達峰(feng)目(mu)標(biao)，這是一場硬仗，需要付(fu)出艱苦卓絕的(de)(de)(de)努力(li)。

　　相比(bi)通過傳統(tong)的行政手段推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)通過配(pei)額(e)管理制(zhi)度，充分發(fa)揮市(shi)場(chang)配(pei)置資源的作用，將溫(wen)室氣體控(kong)排(pai)(pai)責任壓實到企(qi)(qi)業(ye)，推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)加強碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放管理，并利用市(shi)場(chang)機制(zhi)發(fa)現合理碳(tan)(tan)(tan)價，為企(qi)(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)提供靈活(huo)選擇，在降(jiang)低(di)全社會減(jian)(jian)排(pai)(pai)成本的同時帶動綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)投資，是促進(jin)全社會生產生活(huo)方式低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)、長期化(hua)的有效(xiao)方式，為處理好經濟發(fa)展與(yu)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)關系(xi)提供了有效(xiao)途(tu)徑。

　　按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院相(xiang)關決(jue)策(ce)部(bu)署，“十二(er)五”以(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)逐(zhu)步建(jian)立全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(以(yi)下簡稱全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang))。從2011年(nian)起(qi)，我國(guo)(guo)在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)(shi)(shi)、天津市(shi)(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)(shi)、重(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)、廣東省、湖(hu)北(bei)省及深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)開展了碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易試點，為建(jian)立全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)探索積(ji)累經驗。2017年(nian)，經國(guo)(guo)務(wu)(wu)院同(tong)意，《全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)方(fang)案(發(fa)電行業)》印發(fa)。2018年(nian)以(yi)來(lai)，生(sheng)態環(huan)境部(bu)按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院的部(bu)署，堅持將(jiang)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)作(zuo)為控制(zhi)溫室氣體排(pai)放政(zheng)策(ce)工具的基(ji)本定位，堅持穩(wen)中(zhong)求進(jin)，以(yi)搭建(jian)制(zhi)度框架(jia)、夯實(shi)管理基(ji)礎(chu)、提(ti)升數(shu)據質量(liang)為市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)初(chu)期主要目標，扎實(shi)推進(jin)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)制(zhi)度體系(xi)、基(ji)礎(chu)設(she)(she)施、數(shu)據管理和能力建(jian)設(she)(she)等方(fang)面各項工作(zuo)。2021年(nian)7月16日，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)正式(shi)啟動(dong)上線交(jiao)易，年(nian)度覆蓋(gai)二(er)氧化碳(tan)排(pai)放量(liang)約(yue)45億噸，一躍成為全(quan)(quan)(quan)(quan)球覆蓋(gai)碳(tan)排(pai)放量(liang)最大的碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。

　　全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場第一個(ge)履約(yue)(yue)周期(2019-2020年度)以發電行(xing)業(ye)為首個(ge)重點(dian)行(xing)業(ye)，采(cai)用(yong)以強度控制為基(ji)本思路的行(xing)業(ye)基(ji)準法實施配(pei)額分配(pei)，與我(wo)國(guo)(guo)2030年前實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰的階段目標要求(qiu)相適應(ying)。全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場第一個(ge)履約(yue)(yue)周期碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放配(pei)額累(lei)計成交量1.79億噸，累(lei)計成交額76.61億元，市(shi)場運行(xing)平(ping)穩有(you)序(xu)，交易(yi)價(jia)格(ge)穩中有(you)升，交易(yi)情況符合全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場基(ji)本定(ding)位。總體來看,經過第一個(ge)履約(yue)(yue)周期建設運行(xing)，全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場運行(xing)框架(jia)基(ji)本建立，初步打通(tong)(tong)了(le)各關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)間的堵(du)點(dian)、難點(dian)，價(jia)格(ge)發現(xian)(xian)機制作(zuo)用(yong)初步顯現(xian)(xian)，企業(ye)減排(pai)意識和能力(li)水平(ping)得到有(you)效提(ti)高(gao)，通(tong)(tong)過專項監督幫扶等(deng)措施有(you)效提(ti)升碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放數據質量，實現(xian)(xian)了(le)預期建設目標。

　　為(wei)系(xi)統總結(jie)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)第一個履(lv)約周(zhou)期建設(she)運行經驗，促進(jin)社會各界更好了解全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設(she)情況(kuang)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部組(zu)織撰寫本報告，并將形成定期報告制度，持續發布全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)情況(kuang)報告。誠摯感謝對全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設(she)的關注和支持!

　　一、第一個履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳(tan)(tan)市場第一(yi)個(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)納入的(de)重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位為發電行業(ye)(含其(qi)他行業(ye)自備電廠)2013-2019年(nian)任一(yi)年(nian)排(pai)(pai)放(fang)達到(dao)2.6萬(wan)噸二氧化(hua)碳(tan)(tan)當量(liang)(liang)(綜合能(neng)源(yuan)消(xiao)費量(liang)(liang)約(yue)1萬(wan)噸標準煤(mei))及以上的(de)企業(ye)或者其(qi)他經濟組織，共2162家重點排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位，年(nian)度覆蓋二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)約(yue)45億噸，是(shi)全球覆蓋排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)規模最大的(de)碳(tan)(tan)市場。截至(zhi)2021年(nian)12月31日，第一(yi)個(ge)履約(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)共運行114個(ge)交(jiao)易日，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額(e)累計(ji)成交(jiao)量(liang)(liang)1.79億噸，累計(ji)成交(jiao)金額(e)76.61億元，成交(jiao)均價42.85元/噸，每日收(shou)盤價在40~60元/噸之(zhi)間波動(dong)，價格總體穩(wen)中有升(如圖1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一個(ge)履約周期量價走勢圖

　　全國(guo)碳市(shi)(shi)場第(di)一個履(lv)約周期(qi)在發電(dian)行業重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單位間開展碳排(pai)放(fang)配(pei)額(e)(e)現貨交(jiao)易，共有847家(jia)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單位存在配(pei)額(e)(e)缺(que)(que)口(kou)(kou)，缺(que)(que)口(kou)(kou)總量約為1.88億噸(dun)(dun)，第(di)一個履(lv)約周期(qi)累計使用(yong)(yong)國(guo)家(jia)核證(zheng)自(zi)愿減排(pai)量(CCER)約3273萬噸(dun)(dun)用(yong)(yong)于(yu)配(pei)額(e)(e)清繳抵(di)銷。總體(ti)上看，市(shi)(shi)場交(jiao)易量與重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單位配(pei)額(e)(e)缺(que)(que)口(kou)(kou)較為接近(jin)，交(jiao)易主體(ti)以完成(cheng)(cheng)履(lv)約為主要目的，成(cheng)(cheng)交(jiao)量基本能夠滿足重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單位履(lv)約需求，交(jiao)易價格未出現大幅波動，符(fu)合全國(guo)碳市(shi)(shi)場作(zuo)為控制溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)政策工具的定位和建設初期(qi)的階段性特(te)征。

　　(二)履約情況

　　截至(zhi)2021年12月31日，全國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)總體配(pei)額(e)(e)履(lv)(lv)約(yue)率(lv)為99.5%，共有1833家(jia)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位按時足額(e)(e)完(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)清繳(jiao)，178家(jia)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位部分完(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)清繳(jiao)。【注1：全國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)第一(yi)個履(lv)(lv)約(yue)周期共納入2162家(jia)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位，其中151家(jia)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位由于企(qi)業關停、符(fu)合(he)暫不納入配(pei)額(e)(e)管理條件(jian)等原(yuan)因，未實際(ji)發放(fang)(fang)全國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)額(e)(e)。第一(yi)個履(lv)(lv)約(yue)周期實際(ji)發放(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)的重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位為2011家(jia)。】從各地區履(lv)(lv)約(yue)完(wan)成(cheng)(cheng)情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘(gan)肅五(wu)個省(sheng)市(shi)(shi)(shi)全部按時足額(e)(e)完(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)清繳(jiao)(如(ru)圖2所示)。

　　圖2：第一個(ge)履約(yue)周期各地(di)區配(pei)(pei)額清繳(jiao)完(wan)成情況(kuang)【注2：西(xi)藏自治(zhi)區無(wu)符合納入條件的(de)重點排放單位:北京市(shi)、天津市(shi)、廣東(dong)省(不含(han)深(shen)圳市(shi))由(you)于(yu)已(yi)參與(yu)(yu)地(di)方(fang)碳(tan)市(shi)場2019、2020配(pei)(pei)額發放和清繳(jiao)，不參與(yu)(yu)全國(guo)碳(tan)市(shi)場第一個(ge)履約(yue)周期配(pei)(pei)額分(fen)配(pei)(pei)和清繳(jiao)。】

　　二、全國碳市場建設情況

　　(一)全國碳市場運行機制

　　全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)是通(tong)(tong)過市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制控(kong)制碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)的政(zheng)策工具(ju)，是重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位對國(guo)家分配(pei)(pei)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)進(jin)行交(jiao)易(yi)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)運行主要包括碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)核(he)算、報告與核(he)查，配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)與清(qing)繳，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)監管等環節(如圖3所(suo)示(shi))。納(na)入市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位需(xu)每年核(he)算并報告上一年度碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)相(xiang)(xiang)關(guan)數(shu)(shu)據(ju)，并接受政(zheng)府組織開展的數(shu)(shu)據(ju)核(he)查，核(he)查結(jie)果作(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)和清(qing)繳的依據(ju)。國(guo)家在綜(zong)合考慮(lv)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位生產排(pai)放(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)、技術水平和國(guo)家減排(pai)需(xu)要的基礎上，給予重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位一定(ding)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)，作(zuo)為(wei)(wei)其獲得(de)的規定(ding)時(shi)期(qi)內排(pai)放(fang)(fang)(fang)額(e)度，該(gai)額(e)度可(ke)能(neng)大于(yu)(yu)也可(ke)能(neng)小于(yu)(yu)重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位的實際排(pai)放(fang)(fang)(fang)需(xu)求(qiu)。重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位在獲得(de)配(pei)(pei)額(e)后(hou)，可(ke)結(jie)合自(zi)身實際，通(tong)(tong)過碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)對配(pei)(pei)額(e)進(jin)行買賣，但需(xu)在履約(yue)截止日期(qi)前，提交(jiao)不少于(yu)(yu)自(zi)身排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)的配(pei)(pei)額(e)用于(yu)(yu)履約(yue)。為(wei)(wei)保(bao)(bao)障全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)有效運行，生態環境(jing)部組織建立了全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)報送與監管系統、全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權注(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)系統、全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)系統等信息系統。數(shu)(shu)據(ju)報送與監管系統記(ji)(ji)錄重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)相(xiang)(xiang)關(guan)數(shu)(shu)據(ju);注(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)系統記(ji)(ji)錄全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)的持有、變(bian)更(geng)、清(qing)繳、注(zhu)(zhu)銷等信息，并提供結(jie)算服務;交(jiao)易(yi)系統保(bao)(bao)障全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)配(pei)(pei)額(e)集中統一交(jiao)易(yi)。

　　根據《碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)(guan)(guan)理辦法(試(shi)行)》規定(ding)，由生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部制(zhi)定(ding)全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)及相關(guan)(guan)活(huo)(huo)動(dong)的(de)管(guan)(guan)(guan)理規則，加強對地方碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)分配(pei)、溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)報(bao)(bao)告與核(he)查(cha)的(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理，并(bing)(bing)會(hui)同有關(guan)(guan)部門(men)對全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)及相關(guan)(guan)活(huo)(huo)動(dong)進行監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理和指導(dao)。省(sheng)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部門(men)負(fu)責在(zai)本行政區域內組織開(kai)展碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)分配(pei)和清繳、溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)報(bao)(bao)告的(de)核(he)查(cha)等相關(guan)(guan)活(huo)(huo)動(dong)并(bing)(bing)進行監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理。設區的(de)市(shi)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)負(fu)責配(pei)合省(sheng)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)落(luo)實相關(guan)(guan)具(ju)體(ti)工作(zuo)，并(bing)(bing)根據有關(guan)(guan)規定(ding)實施(shi)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理。重(zhong)點排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)單位報(bao)(bao)告碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)數(shu)據，清繳碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)，公開(kai)交(jiao)易(yi)及相關(guan)(guan)活(huo)(huo)動(dong)信(xin)息(xi)，并(bing)(bing)接受生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)的(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理。全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場通過市(shi)場機制(zhi)形成(cheng)價(jia)格信(xin)號(hao)，引導(dao)碳(tan)(tan)減(jian)排資(zi)源(yuan)的(de)優化(hua)配(pei)置，從而降低全社會(hui)減(jian)排成(cheng)本，推動(dong)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)產業(ye)投資(zi)，引導(dao)資(zi)金流(liu)動(dong)。

　　圖3全國碳市場運行(xing)機制框架(jia)

　　(二)配額分配與清繳

　　1.配額分配

　　碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)(e)(e)是國家分(fen)配(pei)給(gei)重點排(pai)(pai)放(fang)單位的(de)規定(ding)(ding)時期(qi)內(nei)的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)額(e)(e)(e)度(du)生態環境(jing)部根據(ju)國家溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)要求，制(zhi)定(ding)(ding)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)(e)(e)總量確(que)定(ding)(ding)與(yu)分(fen)配(pei)方(fang)(fang)案(an)，2020年(nian)12月，生態環境(jing)部印發《2019-2020年(nian)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易配(pei)額(e)(e)(e)總量設定(ding)(ding)與(yu)分(fen)配(pei)實施方(fang)(fang)案(an)(發電行(xing)業)》。第(di)一(yi)個履約(yue)周(zhou)期(qi)采用(yong)基(ji)于碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強度(du)控(kong)制(zhi)目標(biao)的(de)行(xing)業基(ji)準法(fa)，核算重點排(pai)(pai)放(fang)單位擁有(you)各類(lei)機(ji)組(zu)的(de)配(pei)額(e)(e)(e)數量，加總確(que)定(ding)(ding)全(quan)(quan)(quan)國配(pei)額(e)(e)(e)總量，通過預分(fen)配(pei)和核定(ding)(ding)分(fen)配(pei)兩個階段(duan)全(quan)(quan)(quan)部免(mian)費(fei)發放(fang)。全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市場第(di)一(yi)個履約(yue)周(zhou)期(qi)配(pei)額(e)(e)(e)分(fen)配(pei)量最大的(de)地區(qu)是山(shan)東、內(nei)蒙古、江(jiang)蘇，配(pei)額(e)(e)(e)總量占全(quan)(quan)(quan)國33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常(chang)規燃(ran)(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)、300MW等級及以下常(chang)規燃(ran)(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)、非常(chang)規燃(ran)(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)、燃(ran)(ran)氣(qi)機(ji)組(zu)分(fen)配(pei)配(pei)額(e)(e)(e)量分(fen)別占總配(pei)額(e)(e)(e)量的(de)32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地(di)區(qu)配(pei)額分配(pei)量占(zhan)比

　　2.配額清繳

　　重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)當在規定(ding)的(de)時限(xian)內，向分(fen)配(pei)配(pei)額(e)(e)(e)的(de)省級(ji)生(sheng)態環境(jing)主管部門清(qing)(qing)繳(jiao)本履(lv)約(yue)(yue)(yue)期(qi)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)(e)，第一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)配(pei)額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)的(de)截止日是2021年12月31日。2021年10月和(he)(he)(he)2022年2月，生(sheng)態環境(jing)部先后(hou)印發(fa)(fa)《關(guan)于做好全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交易市場第一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)工作(zuo)(zuo)通知(zhi)》和(he)(he)(he)《關(guan)于做好全國碳(tan)(tan)市場第一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)后(hou)續相關(guan)工作(zuo)(zuo)的(de)通知(zhi)》，對重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)配(pei)額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)的(de)時間節點(dian)、清(qing)(qing)繳(jiao)量(liang)以及相關(guan)操作(zuo)(zuo)規范等提出明(ming)確要求(qiu)。為(wei)減(jian)輕(qing)配(pei)額(e)(e)(e)缺口較大的(de)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)履(lv)約(yue)(yue)(yue)負擔，第一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)設(she)定(ding)配(pei)額(e)(e)(e)履(lv)約(yue)(yue)(yue)缺口上限(xian)等柔性管理(li)規定(ding);為(wei)鼓勵燃氣機(ji)組(zu)發(fa)(fa)展，該類機(ji)組(zu)配(pei)額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)量(liang)不大于其獲得(de)的(de)免費(fei)配(pei)額(e)(e)(e)量(liang)。重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)每年可以使(shi)用CCER抵(di)銷(xiao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)，抵(di)銷(xiao)比例不超過應(ying)清(qing)(qing)繳(jiao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)額(e)(e)(e)的(de)5%。省級(ji)生(sheng)態環境(jing)主管部門組(zu)織開(kai)(kai)展對未(wei)按(an)時足額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)配(pei)額(e)(e)(e)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)的(de)限(xian)期(qi)改(gai)正和(he)(he)(he)處理(li)工作(zuo)(zuo)，并(bing)公示配(pei)額(e)(e)(e)清(qing)(qing)繳(jiao)和(he)(he)(he)處罰相關(guan)情況，目(mu)前均依(yi)法對社會(hui)公開(kai)(kai)。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年(nian)以(yi)來，國家組織(zhi)發電、石(shi)化、建材等八大重點排(pai)(pai)放行業(ye)企業(ye)開展(zhan)碳排(pai)(pai)放數據年(nian)度報(bao)送與核(he)查(cha)(cha)。在前(qian)期工作基礎上，生態環境部進一步完善碳排(pai)(pai)放數據核(he)算、報(bao)告與核(he)查(cha)(cha)制度，明確核(he)算核(he)查(cha)(cha)技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)核(he)(he)算(suan)主要包括核(he)(he)算(suan)邊(bian)界和排(pai)(pai)放(fang)(fang)源確定、生(sheng)(sheng)產數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)信息獲取、排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)計(ji)算(suan)等環節。第一個履約(yue)周(zhou)期重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位核(he)(he)算(suan)邊(bian)界為(wei)用(yong)于生(sheng)(sheng)產的(de)發(fa)電設(she)施，根(gen)據(ju)(ju)(ju)企(qi)業(ye)各(ge)類化石燃(ran)料活動水平及其對(dui)應的(de)二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)因(yin)子等生(sheng)(sheng)產信息和數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，逐臺核(he)(he)算(suan)機(ji)組(zu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)，并匯(hui)總(zong)得到重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位年(nian)(nian)度碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)。根(gen)據(ju)(ju)(ju)《企(qi)業(ye)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算(suan)方(fang)法與報(bao)告指南(nan)發(fa)電設(she)施》對(dui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)核(he)(he)算(suan)與報(bao)送提出的(de)技術規范和工作要求(qiu)，鼓勵(li)重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位對(dui)燃(ran)煤元素(su)碳(tan)含(han)量(liang)等參數(shu)(shu)開(kai)展實測(ce)(ce)，對(dui)未開(kai)展實測(ce)(ce)的(de)采用(yong)缺省(sheng)值替代。據(ju)(ju)(ju)統計(ji)，2019年(nian)(nian)、2020年(nian)(nian)實測(ce)(ce)機(ji)組(zu)經核(he)(he)查排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)占當年(nian)(nian)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)的(de)比例分別(bie)達(da)到66%、93%。

　　專(zhuan)欄一元(yuan)素(su)碳含(han)量實測

　　碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據核(he)算(suan)(suan)是(shi)全國(guo)碳(tan)市(shi)場制度體系(xi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)。燃煤(mei)發(fa)(fa)(fa)電企業(ye)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)核(he)算(suan)(suan)是(shi)全國(guo)碳(tan)市(shi)場建(jian)設的(de)(de)重(zhong)點和(he)難點由于(yu)我(wo)國(guo)普遍存(cun)在(zai)煤(mei)種摻(chan)燒現象，針對燃煤(mei)的(de)(de)排(pai)放(fang)因子很難給(gei)出準(zhun)確的(de)(de)缺(que)(que)省值(zhi)。為(wei)此，2013年(nian)《中(zhong)(zhong)國(guo)發(fa)(fa)(fa)電企業(ye)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)核(he)算(suan)(suan)方法與報告指南》要(yao)求企業(ye)對入(ru)爐煤(mei)的(de)(de)元素(su)碳(tan)含量等(deng)參數(shu)進(jin)行(xing)實際測量，并在(zai)2017年(nian)印發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)相關(guan)工作(zuo)通(tong)知中(zhong)(zhong)進(jin)一步明確，對未開展(zhan)元素(su)碳(tan)含量等(deng)參數(shu)實測的(de)(de)將采用高于(yu)行(xing)業(ye)平均(jun)水(shui)平的(de)(de)統一缺(que)(que)省值(zhi)(高限值(zhi))。

　　2021年(nian)3月，生(sheng)態環境(jing)部印發(fa)《關于加強企業溫(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)報告管(guan)理相關工作(zuo)的(de)通(tong)知》及其(qi)配套核算(suan)技(ji)(ji)術規(gui)范，對(dui)元素碳(tan)含量(liang)(liang)等(deng)相關參數的(de)測(ce)(ce)(ce)定(ding)方法(fa)標(biao)準、頻(pin)次等(deng)作(zuo)出明確規(gui)定(ding)，對(dui)未(wei)實(shi)測(ce)(ce)(ce)或實(shi)測(ce)(ce)(ce)方法(fa)不符合相關技(ji)(ji)術要(yao)求的(de)，單位熱值(zhi)含碳(tan)量(liang)(liang)將(jiang)采用不區(qu)分煤種(zhong)的(de)高限(xian)值(zhi)。通(tong)過鼓勵企業開展元素碳(tan)含量(liang)(liang)實(shi)測(ce)(ce)(ce)，對(dui)提(ti)升碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)數據(ju)核算(suan)精準性發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，實(shi)測(ce)(ce)(ce)結(jie)果的(de)月度存證為實(shi)現碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)數據(ju)交叉比(bi)對(dui)、留痕管(guan)理提(ti)供了(le)依據(ju)，對(dui)加強數據(ju)質量(liang)(liang)常態化管(guan)理具有重(zhong)要(yao)意義。

　　2.數據報告與公開

　　重(zhong)點排放(fang)(fang)單(dan)(dan)位(wei)(wei)根據(ju)相關(guan)技術規范編制(zhi)、報告(gao)該單(dan)(dan)位(wei)(wei)上一年度溫室(shi)氣(qi)體排放(fang)(fang)報告(gao)，并向社會公(gong)開不涉(she)及國(guo)家秘(mi)密和(he)(he)商業秘(mi)密的報告(gao)內容，接受社會監督。同時(shi)，定(ding)期向生(sheng)態環境部報告(gao)本單(dan)(dan)位(wei)(wei)月度活動數(shu)據(ju)、排放(fang)(fang)因子、生(sheng)產(chan)(chan)相關(guan)信(xin)(xin)息和(he)(he)必要支撐(cheng)材料(liao)。按照數(shu)據(ju)監測與(yu)獲取要求(qiu)，結合(he)現有(you)測量能力和(he)(he)條(tiao)件，制(zhi)定(ding)本單(dan)(dan)位(wei)(wei)數(shu)據(ju)質量控制(zhi)計劃，向生(sheng)態環境部報送生(sheng)產(chan)(chan)工藝、設施類別、數(shu)據(ju)獲取方式等相關(guan)信(xin)(xin)息。重(zhong)點排放(fang)(fang)單(dan)(dan)位(wei)(wei)對溫室(shi)氣(qi)體排放(fang)(fang)報告(gao)的真(zhen)實性、完整性、準確(que)性負(fu)責。

　　3.數據核查

　　省級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)(bu)門每年度組織開展對(dui)(dui)重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單位溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)報告相關(guan)內(nei)容(rong)的(de)(de)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)。核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)結(jie)(jie)果是重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單位碳排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額清繳的(de)(de)依據。2021年3月(yue)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)出臺《企業溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)報告核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)指(zhi)南(試行)》，對(dui)(dui)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)原則和依據、核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)程(cheng)序和要(yao)點、核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)復核(he)(he)以及信息公開等內(nei)容(rong)作(zuo)出規定。省級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)(bu)門組織對(dui)(dui)重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單位溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)報告進行核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)，核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)結(jie)(jie)果作(zuo)為重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單位配(pei)額清繳的(de)(de)依據。通過政府購買服(fu)務方式委托技(ji)術服(fu)務機構提(ti)供核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)服(fu)務的(de)(de)，由技(ji)術服(fu)務機構對(dui)(dui)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)結(jie)(jie)果的(de)(de)真(zhen)實(shi)性、準確性和完整(zheng)性負(fu)責(ze)。

　　專欄二碳排放數據質量管理

　　為(wei)貫徹落實(shi)中央領導(dao)同志(zhi)重(zhong)要指示(shi)批示(shi)精神，加強(qiang)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)數(shu)(shu)據質(zhi)量(liang)監(jian)督管理，保障全(quan)(quan)國碳市場(chang)平穩有(you)序運行(xing)。2021年10月(yue)，生態環(huan)境部發布(bu)《關(guan)于做好全(quan)(quan)國碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)數(shu)(shu)據質(zhi)量(liang)監(jian)督管理相關(guan)工(gong)作的(de)通知》，要求省級生態環(huan)境主管部門對本行(xing)政區域內(nei)重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位2019和2020年度排(pai)(pai)放(fang)(fang)報告(gao)和核查報告(gao)組織進行(xing)全(quan)(quan)面(mian)自(zi)查，對燃料消耗量(liang)、元素碳含量(liang)等重(zhong)點參數(shu)(shu)獲取的(de)規范性(xing)、真實(shi)性(xing)進行(xing)重(zhong)點核實(shi)，對核查技術服務(wu)機(ji)構的(de)公正性(xing)、規范性(xing)、科學性(xing)進行(xing)評估(gu)，并(bing)向社會公開。

　　與此(ci)同(tong)時，生(sheng)態環(huan)境部(bu)制定(ding)專項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方案，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)全國(guo)碳(tan)排(pai)放報告質量(liang)專項監(jian)督(du)幫扶，以問(wen)題線(xian)索涉及的技術服務機構(gou)為(wei)主切入點(dian)，對401家重點(dian)排(pai)放單位及其關(guan)聯的35家技術服務機構(gou)開(kai)展(zhan)異地交叉檢(jian)查。針對監(jian)督(du)幫扶發現的問(wen)題線(xian)索，逐一(yi)拉(la)條掛賬、分(fen)級分(fen)類處(chu)理、督(du)促(cu)整改(gai)到位，向社會公(gong)開(kai)中碳(tan)能投(tou)、中創碳(tan)投(tou)、青島希諾、遼寧東煤(mei)等4個典型問(wen)題案例。市場監(jian)管總局、國(guo)資委(wei)根據(ju)生(sheng)態環(huan)境部(bu)移(yi)交的問(wen)題線(xian)索開(kai)展(zhan)了相(xiang)關(guan)整治、督(du)辦工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)領導小(xiao)組(zu)辦公(gong)室召(zhao)開(kai)電視電話會議通報碳(tan)市場數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假有關(guan)問(wen)題，部(bu)署嚴(yan)(yan)厲(li)打擊碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)造假行為(wei)、推進(jin)碳(tan)市場健康有序發展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。多(duo)部(bu)門協同(tong)嚴(yan)(yan)厲(li)打擊碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行為(wei)，切實發揮警示震懾作(zuo)用(yong)，產生(sheng)了積極的社會影響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生(sheng)態環境(jing)部指導全國碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)注(zhu)冊登記(ji)機構和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構持續(xu)密切關(guan)注(zhu)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)情況，及時分析匯總(zong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行(xing)(xing)情況，加強交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)規(gui)范(fan)管(guan)理(li)。2021年(nian)5月，生(sheng)態環境(jing)部印發《碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)管(guan)理(li)規(gui)則(ze)(試(shi)行(xing)(xing))》《碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管(guan)理(li)規(gui)則(ze)試(shi)行(xing)(xing))》《碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)結(jie)(jie)算管(guan)理(li)規(gui)則(ze)(試(shi)行(xing)(xing))》等(deng)3項管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，對(dui)全國碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、結(jie)(jie)算活動進行(xing)(xing)規(gui)范(fan)，明確各(ge)方權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責和運(yun)行(xing)(xing)程序。現(xian)階段全國碳市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)主要(yao)包括掛(gua)牌協議交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和大(da)(da)宗協議交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。其中，單筆申(shen)報(bao)數量(liang)小于(yu)10萬噸的(de)(de)采用(yong)掛(gua)牌協議交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，大(da)(da)于(yu)等(deng)于(yu)10萬噸的(de)(de)須采用(yong)大(da)(da)宗協議交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。各(ge)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體(ti)可結(jie)(jie)合(he)自身需求選擇(ze)合(he)適的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構設定(ding)不同(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)方式(shi)的(de)(de)漲跌幅(fu)比例，實(shi)(shi)行(xing)(xing)最(zui)大(da)(da)持倉(cang)量(liang)限(xian)制(zhi)制(zhi)度(du)和大(da)(da)戶報(bao)告制(zhi)度(du)，根據市(shi)場(chang)(chang)風險狀況，通過要(yao)求交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體(ti)報(bao)告情況、發布書面警(jing)示(shi)和風險警(jing)示(shi)公告、限(xian)制(zhi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)等(deng)措施，警(jing)示(shi)和化(hua)解風險。注(zhu)冊登記(ji)機構對(dui)全國碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)結(jie)(jie)算業務實(shi)(shi)施風險防范(fan)和控制(zhi)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)結(jie)(jie)算風險準備金制(zhi)度(du)和風險警(jing)示(shi)制(zhi)度(du)，與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構相互配合(he)，建立全國碳排放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)結(jie)(jie)算風險聯(lian)防聯(lian)控制(zhi)度(du)。

　　(五)基礎設施與能力建設

　　1.注冊登記系統與交易系統

　　生態(tai)環境部(bu)持續推(tui)動全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)權注(zhu)冊(ce)登記(ji)系(xi)(xi)統和(he)交易系(xi)(xi)統建設(she)工作，推(tui)動湖(hu)北省、上海市分別牽(qian)頭組(zu)建全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)權注(zhu)冊(ce)登記(ji)機構(gou)和(he)交易機構(gou)。經(jing)過多(duo)輪次(ci)專家(jia)評估和(he)聯調(diao)測試，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)權注(zhu)冊(ce)登記(ji)系(xi)(xi)統和(he)交易系(xi)(xi)統建設(she)完成，并(bing)正(zheng)式投入運行，實現了(le)預期各項功(gong)能，支(zhi)撐全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)第一個(ge)履約周期順利收官并(bing)持續運行至今，截至2021年12月31日，為重點排放(fang)單位和(he)省級生態(tai)環境主管部(bu)門提供服(fu)務約13萬次(ci)，有力保(bao)障全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)健康(kang)平穩(wen)運行。

　　2.碳排放數據報送與監管系統

　　2019年(nian)，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)依托環(huan)境管理信息(xi)平臺(tai)建(jian)設全(quan)國(guo)碳排放數據報(bao)送(song)與(yu)監管系統，并于2020年(nian)底正式(shi)上線運行(xing)。支持地方各級生(sheng)態(tai)環(huan)境主(zhu)管部(bu)門在線組(zu)織重(zhong)點排放單(dan)位清單(dan)生(sheng)成、完(wan)成核查(cha)與(yu)監管，為核查(cha)技術服務機構開展(zhan)核查(cha)工作、掌握核查(cha)進度(du)提供支撐。

　　3.人員培訓

　　生態環境(jing)部組(zu)織(zhi)搭(da)建(jian)了全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)幫(bang)助平臺，并建(jian)立保障員-聯絡員溝通機制(zhi)，組(zu)織(zhi)專(zhuan)家團隊持(chi)續開(kai)展(zhan)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)問(wen)(wen)答(da)咨(zi)詢服務(wu)，及(ji)時解答(da)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)各(ge)級(ji)地方(fang)主(zhu)管部門、相關(guan)(guan)行業協會、重點排(pai)放單位(wei)、第(di)三方(fang)技術(shu)服務(wu)機構等(deng)相關(guan)(guan)參(can)與方(fang)遇到的(de)政策和技術(shu)問(wen)(wen)題，第(di)一(yi)個履約周(zhou)期共解答(da)咨(zi)詢服務(wu)問(wen)(wen)題2.2萬(wan)余個。組(zu)織(zhi)編制(zhi)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)系列培(pei)訓教(jiao)材和錄制(zhi)教(jiao)學視頻(pin)，并針對(dui)省(sheng)級(ji)生態環境(jing)主(zhu)管部門、相關(guan)(guan)機構和重點排(pai)放單位(wei)開(kai)展(zhan)了超(chao)過60場(chang)(chang)(chang)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)能(neng)力(li)建(jian)設培(pei)訓，參(can)訓規模超(chao)過6000人次。支持(chi)相關(guan)(guan)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)能(neng)力(li)建(jian)設培(pei)訓中心、行業協會、研究(jiu)機構等(deng)積極(ji)開(kai)展(zhan)了大量的(de)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)能(neng)力(li)建(jian)設培(pei)訓工作和活動(dong)。

　　(六)全國碳市場建設成效

　　1.推動綠色低碳轉型和高質量發展

　　第一個履約(yue)(yue)周期配額分(fen)配方(fang)案在確保電(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)應的(de)(de)前提(ti)下，通(tong)過市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制手段首次在全(quan)(quan)國范圍內將(jiang)碳(tan)減(jian)排責任壓(ya)實(shi)到(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，初步實(shi)現了對(dui)燃(ran)氣超超臨(lin)界、熱電(dian)(dian)聯產(chan)等(deng)(deng)高效率(lv)低排放(fang)(fang)機(ji)組(zu)的(de)(de)正(zheng)向激勵。差異化的(de)(de)基準(zhun)線設定(ding)基本反映了電(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)現狀、技(ji)術水(shui)平，兼顧了節能(neng)減(jian)排和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展。充分(fen)考慮(lv)不(bu)同(tong)生(sheng)產(chan)條件對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)出的(de)(de)影響引入機(ji)組(zu)冷卻方(fang)式等(deng)(deng)修正(zheng)系數，保障同(tong)一類(lei)別機(ji)組(zu)配額分(fen)配的(de)(de)公平性，體現了碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)與其他相(xiang)關(guan)政策的(de)(de)協(xie)同(tong)。經統計，2020年(nian)電(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)火(huo)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量碳(tan)排放(fang)(fang)強度(du)相(xiang)較2018年(nian)下降1.07%。在有效推(tui)動發電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)控(kong)制溫(wen)室氣體排放(fang)(fang)的(de)(de)同(tong)時，對(dui)已在開展碳(tan)排放(fang)(fang)報告和(he)核查等(deng)(deng)納入全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)相(xiang)關(guan)準(zhun)備(bei)工作的(de)(de)鋼鐵、有色金屬、建材等(deng)(deng)重(zhong)點排放(fang)(fang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也起到(dao)了推(tui)動行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)低碳(tan)轉型的(de)(de)作用。通(tong)過抵(di)銷(xiao)機(ji)制，全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)第一個履約(yue)(yue)周期為風電(dian)(dian)、光伏、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)碳(tan)匯等(deng)(deng)189個自(zi)愿減(jian)排項目的(de)(de)項目業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)或相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體帶(dai)來收益(yi)約(yue)(yue)9.8億元，為推(tui)動我(wo)國能(neng)源結構調整、完善(shan)生(sheng)態補償(chang)機(ji)制發揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減排成本

　　全(quan)國碳(tan)市(shi)場通(tong)過(guo)配額(e)分配和(he)市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)，促(cu)進資金(jin)向減(jian)(jian)排成本(ben)較低的(de)企業流動，引導逐(zhu)步淘汰減(jian)(jian)排成本(ben)高、技術落(luo)后的(de)發電機組，從而促(cu)進全(quan)行業控制二氧化碳(tan)排放。配額(e)發放采取全(quan)部(bu)免費方(fang)式(shi)進行，并通(tong)過(guo)市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)和(he)抵銷機制，為(wei)減(jian)(jian)排難度較大(da)的(de)重點排放單位(wei)降低減(jian)(jian)排成本(ben)。

　　3.提升企業減排意識和能力

　　企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)參與配(pei)額(e)分(fen)配(pei)、交易和(he)(he)清繳(jiao)，樹立了“排(pai)(pai)碳(tan)(tan)(tan)有成(cheng)本、減碳(tan)(tan)(tan)有收益”的低(di)碳(tan)(tan)(tan)發展理(li)念，加大低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型投(tou)入(ru)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)資產管理(li)的能力水平得到(dao)提(ti)升(sheng)。通(tong)過(guo)建立碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據核(he)算、報告和(he)(he)核(he)查制度(du)，嚴肅(su)懲處碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據弄(nong)虛作假行(xing)為等違規(gui)行(xing)為，倒逼(bi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強內部管理(li)，強化自我監(jian)督，充實專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)力量，增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)數(shu)據管理(li)的主體責任意(yi)識。通(tong)過(guo)加強對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶指導，為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)送政策、送技術(shu)、送服務，加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對全國碳(tan)(tan)(tan)市場相關政策理(li)解，提(ti)升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)管理(li)能力水平。

　　專欄三企業(ye)內部碳(tan)資產管理情況調(diao)研

　　全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權注冊登記機(ji)構向(xiang)2162家重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位發放(fang)(fang)調查問卷(juan)，共回收有效(xiao)問卷(juan)735份(fen)。根據(ju)(ju)問卷(juan)調查結(jie)果，第一個履約(yue)周(zhou)期(qi)后(hou)，超過80%的重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位設置(zhi)了專(zhuan)職人員(yuan)負(fu)責(ze)企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)資(zi)產管理(li)(li)，其中(zhong)約(yue)15%的重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位成立(li)了10人以(yi)上的碳(tan)(tan)資(zi)產管理(li)(li)團隊，負(fu)責(ze)全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)相關事務。近90%的重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位表示將更加重視(shi)數據(ju)(ju)質量控制計劃(hua)，積極(ji)配(pei)合報告核查，并將碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)數據(ju)(ju)納入企業(ye)(ye)日常監(jian)管和統(tong)計范疇。通過全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)實現減(jian)排(pai)(pai)(pai)收益的重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位中(zhong)，有45.71%計劃(hua)將減(jian)排(pai)(pai)(pai)收益資(zi)金投(tou)入到節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)中(zhong)，20%的重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位計劃(hua)用(yong)于補充生產流(liu)動性(xing)資(zi)金，以(yi)碳(tan)(tan)市場(chang)激(ji)勵企業(ye)(ye)加大減(jian)排(pai)(pai)(pai)投(tou)入，反哺行業(ye)(ye)發展(zhan)作(zuo)用(yong)初(chu)步顯現。

　　三、展望

　　氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)是(shi)全(quan)(quan)人類的(de)共同挑戰(zhan)。應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)，事關中(zhong)華民(min)族永續(xu)發展(zhan)，關乎人類前(qian)(qian)途命運(yun)。我國提出二氧化(hua)(hua)碳(tan)排放力(li)爭于2030年前(qian)(qian)達到峰值，努(nu)力(li)爭取2060年前(qian)(qian)實現(xian)碳(tan)中(zhong)和，這(zhe)是(shi)我國為全(quan)(quan)球應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)和控制溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)排放作(zuo)出的(de)最大努(nu)力(li)，充(chong)分體(ti)現(xian)了推動構建人類命運(yun)共同體(ti)的(de)責(ze)任擔當(dang)。

　　全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)是我國(guo)(guo)(guo)實(shi)(shi)施積極應(ying)對氣候變化國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略的重要(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部分也是落(luo)實(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和目標的重要(yao)政策工具。經過第一個履約周期的建(jian)設運(yun)行，全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)已成(cheng)(cheng)為展現我國(guo)(guo)(guo)積極應(ying)對氣候變化的重要(yao)窗口，為廣(guang)大發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)建(jian)立(li)碳(tan)市場(chang)貢獻了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)智慧，為促進全(quan)球碳(tan)定價機制形成(cheng)(cheng)發揮積極作用，受到國(guo)(guo)(guo)際社會廣(guang)泛關注(zhu)與認(ren)可。

　　生態環境部將持(chi)續推動全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)建設各項工作，堅(jian)(jian)持(chi)全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)作為控制(zhi)(zhi)(zhi)溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)政策工具(ju)的(de)基本定位，堅(jian)(jian)持(chi)穩(wen)中求進工作總基調，持(chi)續完善制(zhi)(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)(zhi)，提升監管(guan)水平，強化數(shu)據(ju)質量管(guan)理，在發(fa)電行(xing)業配額現貨市場(chang)運(yun)行(xing)良好(hao)基礎上(shang)，逐步將市場(chang)覆蓋范(fan)圍(wei)擴大(da)到更(geng)多(duo)高排(pai)放(fang)行(xing)業，豐富交易品種和(he)交易方式，有(you)效發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)對控制(zhi)(zhi)(zhi)溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)、促進綠色低碳(tan)(tan)(tan)技術創新的(de)重要(yao)作用，逐步建立(li)起公(gong)開透明、規范(fan)有(you)序、監管(guan)有(you)效的(de)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)影響力(li)的(de)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)。