關于印發《上海市固體廢物近零填埋工作方案》的通知

　　滬環土〔2025〕10號

　　各相關單位：

　　為持(chi)續推進本市固體廢物源(yuan)(yuan)頭減量(liang)和資源(yuan)(yuan)化利用(yong)，最大程度減少固體廢物填埋量(liang)，上(shang)海市生態(tai)環境(jing)局、市發展(zhan)改(gai)革委、市綠化市容局共(gong)同制定了《上(shang)海市固體廢物近零填埋工作(zuo)方(fang)案》。現印發給你們(men)，請遵照執行(xing)。

　　上海市生態環境局

　　上海市發展和改革委員會

　　上海市綠化和市容管理局

　　2025年1月6日

　　上海市固體廢物近零填埋工作方案

　　為深入貫徹落實習(xi)近平生態(tai)文明(ming)思想和習(xi)近平總(zong)書記關(guan)于固體(ti)廢物管理(li)系列重要指示批示精(jing)神，按照政府主導、社會參與，統(tong)籌謀劃、系統(tong)治理(li)，協同推進、分(fen)步(bu)實施的原則，持續推進本市固體(ti)廢物源(yuan)頭減量(liang)和資(zi)源(yuan)化利用，最大(da)程(cheng)度減少固體(ti)廢物填埋量(liang)，特(te)制定本工(gong)作方(fang)案。

　　一、工作目標

　　在全(quan)市原生生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)、城鎮(zhen)污水廠污泥零(ling)填埋(mai)(mai)基礎上，2026年底前(qian)，生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)揀殘渣、制水廠污泥等(deng)實(shi)(shi)現零(ling)填埋(mai)(mai)，固體廢物資源化率進一步提升，全(quan)市固體廢物填埋(mai)(mai)總量控(kong)制在2.5萬噸/年左右，基本實(shi)(shi)現近(jin)零(ling)填埋(mai)(mai)目標。

　　二、任務措施

　　（一）推進生活垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用

　　2024年(nian)底前，完成老(lao)港基地廠(chang)內(nei)中溫(wen)回爐飛灰(hui)資(zi)源化項目試點數據采集。2025年(nian)，本市全面(mian)啟動生活垃(la)圾(ji)焚燒飛灰(hui)廠(chang)內(nei)資(zi)源化利用改(gai)造，對個別不具備廠(chang)內(nei)飛灰(hui)資(zi)源化改(gai)造條件的(de)，研究采取(qu)鋼鐵爐窯協同處(chu)置、高溫(wen)熔融(rong)等多(duo)種資(zi)源化路(lu)徑。2026年(nian)底前，資(zi)源化利用設施穩定(ding)投產(chan)，生活垃(la)圾(ji)焚燒飛灰(hui)實現零填埋。

　　（二）推進危險廢物爐渣和飛灰資源化利用

　　嚴格落實危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)轉移辦法，強化(hua)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)跨(kua)省轉移審批，危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)爐(lu)(lu)渣(zha)(zha)(zha)規(gui)范(fan)引導至長三角區域(yu)水泥(ni)窯等協(xie)同(tong)利用處(chu)置(zhi)(zhi)，危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)爐(lu)(lu)渣(zha)(zha)(zha)、醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)爐(lu)(lu)渣(zha)(zha)(zha)原則上不予填(tian)埋。積極推(tui)進危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)灰渣(zha)(zha)(zha)市內利用處(chu)置(zhi)(zhi)途徑，適(shi)時研究(jiu)在老港基地新建高溫熔融設施；研究(jiu)探索利用醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)爐(lu)(lu)渣(zha)(zha)(zha)生(sheng)產建材工藝路(lu)線；加快推(tui)進寶鋼冶(ye)金(jin)爐(lu)(lu)窯協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)飛灰技術研究(jiu)。2026年底前(qian)，實現危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)和醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)爐(lu)(lu)渣(zha)(zha)(zha)零(ling)填(tian)埋，危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)和醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)(shao)飛灰近零(ling)填(tian)埋。

　　（三）推動一般固廢資源化利用

　　持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)爐渣(zha)再生利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，2025年底(di)前，推(tui)動生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)爐渣(zha)進(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)老(lao)港(gang)基地或(huo)其它爐渣(zha)資源化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)企業(ye)，實(shi)(shi)現生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)爐渣(zha)零填(tian)埋。推(tui)動制水廠污(wu)泥(ni)(ni)制備合(he)格的工程回填(tian)材(cai)料或(huo)再生磚等建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)材(cai)料，進(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)建(jian)(jian)材(cai)企業(ye)或(huo)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市政工程，實(shi)(shi)現全部資源化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。推(tui)動滲(shen)濾液處(chu)理污(wu)泥(ni)(ni)等進(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)設施協同處(chu)置。積極研(yan)(yan)究推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)寶武集團(tuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)氟化(hua)鈣污(wu)泥(ni)(ni)生產螢石，作(zuo)為助熔(rong)劑、化(hua)渣(zha)劑回用(yong)(yong)(yong)到鋼(gang)鐵冶(ye)煉工藝的技術(shu)研(yan)(yan)究，2026年底(di)前，寶武集團(tuan)新建(jian)(jian)氟化(hua)鈣利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置項(xiang)目(mu)，后續(xu)結(jie)合(he)本(ben)市集成電路行業(ye)發展情況進(jin)(jin)(jin)(jin)行擴產，實(shi)(shi)現含氟污(wu)泥(ni)(ni)全部資源化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。

　　（四）推動建筑垃圾資源化利用

　　鼓勵符合(he)標(biao)準(zhun)的建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)再(zai)生(sheng)(sheng)骨料(liao)及制(zhi)品(pin)(pin)在建(jian)(jian)筑工程和道路工程中(zhong)應用(yong)，推動在土方平(ping)衡、林業用(yong)土、環境(jing)治理、燒(shao)結(jie)制(zhi)品(pin)(pin)及回填等領域大量(liang)利用(yong)符合(he)要求的建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，完善建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)再(zai)生(sheng)(sheng)建(jian)(jian)材(cai)強制(zhi)應用(yong)標(biao)準(zhun)。強化(hua)建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)源(yuan)頭分(fen)類(lei)管理，推進分(fen)類(lei)堆放，減(jian)少其他雜質(zhi)混入。提升末端建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)揀(jian)(jian)能效，通過(guo)焚燒(shao)發電、制(zhi)作(zuo)衍(yan)生(sheng)(sheng)燃料(liao)等路徑(jing)實(shi)現(xian)拆房和裝修(xiu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)揀(jian)(jian)殘渣(zha)資源(yuan)化(hua)利用(yong)，在老港基地新增拆房和裝修(xiu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)揀(jian)(jian)殘渣(zha)預處理分(fen)揀(jian)(jian)設(she)施(shi)，提高資源(yuan)化(hua)處理能力(li)，2025年底前實(shi)現(xian)近零填埋(mai)。

　　（五）推進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推進危險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)剛性填(tian)(tian)埋庫建設，2025年底前，一期30萬方項目建成投運。蒸(zheng)發鹽(yan)渣、廢鎳鎘電池以(yi)及(ji)其他暫時無(wu)法資源化利用處(chu)置的(de)固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)進入(ru)剛性填(tian)(tian)埋庫分類(lei)貯存，待有(you)相(xiang)關的(de)資源化技(ji)術后再予以(yi)利用處(chu)置。制定危險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)、一般(ban)固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)等固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)“填(tian)(tian)埋白(bai)名單”，嚴格控制進入(ru)各(ge)類(lei)填(tian)(tian)埋庫的(de)固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)種類(lei)和數(shu)量。2025年底前，除(chu)白(bai)名單內固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)，其他固(gu)(gu)體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)原則上不(bu)允許(xu)市(shi)內填(tian)(tian)埋處(chu)置。

　　依托上海市生(sheng)態文明建設領(ling)導小組，按照《關(guan)于全面加(jia)強本(ben)市固體廢(fei)物綜合(he)治(zhi)理(li)工作方案》要(yao)求，各區、各有關(guan)部(bu)門落(luo)實(shi)主(zhu)體責(ze)任(ren)，強化統籌協調，推(tui)進(jin)各項任(ren)務措施落(luo)地落(luo)實(shi)。進(jin)一步完善生(sheng)活垃圾、醫(yi)療廢(fei)物、危險廢(fei)物等收費機(ji)制(zhi)和相(xiang)應托底保障機(ji)制(zhi)，引導相(xiang)應固體廢(fei)物產生(sheng)企業加(jia)強協同(tong)處置及(ji)資(zi)源化利用。積極推(tui)動(dong)焚燒灰渣、滲濾液污(wu)泥、含氟(fu)污(wu)泥等深度資(zi)源化利用技(ji)術的研究及(ji)應用示范，并結合(he)后續產業發展趨勢，提前儲備一批(pi)資(zi)源化利用技(ji)術。