畢節市加強建筑垃圾全過程管理，促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展

　　畢節市建筑垃圾全過程管理指導意見

　　畢市住建〔2024〕35號

　　各縣(市、區(qu))住房和城鄉建設(規劃)局(ju)、綜合行(xing)政執法局(ju)、自(zi)然資(zi)源主管(guan)部(bu)門、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境分局(ju)，百里杜鵑管(guan)理區(qu)、畢節(jie)高新區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護綜合行(xing)政執法大隊：

　　為加強城市建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾管理，促(cu)進建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾資(zi)源化(hua)利(li)用和(he)產業化(hua)發展，根據《中華人民共和(he)國固體廢物污染環境防治法》《城市建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾管理規定(ding)》《建(jian)(jian)(jian)設部關于(yu)納入國務院決定(ding)的(de)(de)十五項行政許可的(de)(de)條(tiao)件的(de)(de)規定(ding)》等有關規定(ding)，結(jie)合(he)我市實際，制定(ding)本指導意見(jian)。

　　一、工作目標

　　認真貫徹習(xi)近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以(yi)建(jian)筑(zhu)垃圾減量化、資(zi)源化、無害化為導向,建(jian)立健全(quan)“政府引導、社會參與”的(de)建(jian)筑(zhu)垃圾管理體(ti)系，進一步加強城市建(jian)筑(zhu)垃圾產生、收(shou)集、運輸(shu)、利用和處(chu)置全(quan)過程管理，嚴防建(jian)筑(zhu)垃圾亂堆、亂放、亂倒、亂排行為，全(quan)面提升全(quan)市建(jian)筑(zhu)垃圾治理能(neng)力和水平。

　　二、工作措施

　　(一)強化規劃引領。各(ge)縣(市(shi)、區)要對本地區建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾基本信息(xi)進行調查，根據區域建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾存量(liang)及增量(liang)預測情況，按照畢節市(shi)各(ge)級國土(tu)空間(jian)總體規(gui)劃、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾消(xiao)納場專(zhuan)項規(gui)劃和城鄉環境綜合整治等(deng)相關要求，科學選(xuan)址(zhi)建(jian)(jian)設建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾處置項目，制定切實可行的建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾科學治理和綜合利用中長(chang)期規(gui)劃。

　　(二)規范源頭管理。各縣(市(shi)、區)要全面摸排轄區內建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)排放單位(含建(jian)(jian)筑施工、工程拆除、房屋裝(zhuang)修等(deng))，建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)排放臺賬(zhang)，規范建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)源頭管理(li)。

　　1.規范建筑垃圾排放管理。建筑(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)單位在工(gong)(gong)程(cheng)開工(gong)(gong)前，按規定編制(zhi)建筑(zhu)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)方(fang)案備案后方(fang)可(ke)處(chu)理(li)(li)(li)建筑(zhu)垃(la)圾(ji)。建筑(zhu)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)方(fang)案應當包含工(gong)(gong)程(cheng)基本(ben)情況(kuang)和工(gong)(gong)程(cheng)概況(kuang)、建筑(zhu)垃(la)圾(ji)產(chan)生量和種類(lei)、源(yuan)頭減量、分類(lei)收集、就地(di)利用的措(cuo)施(shi)和目標等(deng)要(yao)素，附施(shi)工(gong)(gong)單位與運輸單位簽訂(ding)的合同，并明(ming)確建筑(zhu)垃(la)圾(ji)的運輸時間和線(xian)路等(deng)事項。

　　2.規范施工出口管控。施工(gong)(gong)現場出(chu)口(kou)應(ying)當(dang)(dang)設(she)置車輛沖洗設(she)施和污水沉淀池，對駛出(chu)施工(gong)(gong)現場車輛應(ying)沖洗干凈、車箱密閉裝置應(ying)當(dang)(dang)閉合，鼓勵(li)有條件的(de)在施工(gong)(gong)現場門口(kou)設(she)立檢查點(dian)，安(an)排(pai)專人對進出(chu)施工(gong)(gong)現場的(de)運輸車輛逐一檢查。

　　3.規范居民小區裝修垃圾清運管理。實施物(wu)業(ye)管(guan)理(li)(li)的居(ju)(ju)民住宅小區(qu)(qu)，物(wu)業(ye)服務企業(ye)要加強(qiang)居(ju)(ju)民裝(zhuang)修(xiu)(xiu)垃(la)圾(ji)的日常管(guan)理(li)(li)，設(she)置裝(zhuang)修(xiu)(xiu)垃(la)圾(ji)暫存點(dian)，并及時組(zu)織清運。沒有物(wu)業(ye)管(guan)理(li)(li)的居(ju)(ju)民區(qu)(qu)域，街道或社區(qu)(qu)居(ju)(ju)委會按照屬地管(guan)理(li)(li)規定，加強(qiang)管(guan)理(li)(li)，引導居(ju)(ju)民、裝(zhuang)修(xiu)(xiu)企業(ye)在指定裝(zhuang)修(xiu)(xiu)垃(la)圾(ji)暫存點(dian)堆放，并按要求統一(yi)清理(li)(li)。

　　4.推動建筑垃圾分類收集和源頭減量。建(jian)筑垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)按工(gong)程渣(zha)土(tu)、工(gong)程泥漿、工(gong)程垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、拆除垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)裝修垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分類收集、分類運輸、分類處置，樹立建(jian)筑垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)源(yuan)頭(tou)減量的理(li)念，落實工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)建(jian)筑垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)減量化(hua)具體措(cuo)施(shi)(shi)。一是在(zai)設(she)計(ji)(ji)階(jie)段，規劃總圖(tu)設(she)計(ji)(ji)時(shi)，開展土(tu)石(shi)方平衡論(lun)證，確定渣(zha)土(tu)外運控(kong)制指標(biao);在(zai)施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)設(she)計(ji)(ji)時(shi)，按照(zhao)規劃控(kong)制指標(biao)進行(xing)優(you)化(hua)設(she)計(ji)(ji)，不得突破控(kong)制指標(biao)。二是在(zai)施(shi)(shi)工(gong)階(jie)段，按照(zhao)就(jiu)(jiu)地消納、就(jiu)(jiu)近調配(pei)的原則進行(xing)堆填(tian)消納利(li)用，優(you)化(hua)施(shi)(shi)工(gong)組織設(she)計(ji)(ji)，合理(li)確定施(shi)(shi)工(gong)工(gong)序(xu)，精準下料(liao)、精細(xi)管理(li)，降(jiang)低建(jian)筑材(cai)料(liao)損耗率(lv)。三是在(zai)拆除階(jie)段，合理(li)設(she)計(ji)(ji)拆除程序(xu)，按照(zhao)直接利(li)用和(he)資源(yuan)化(hua)要(yao)求分類堆放建(jian)筑垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，加強資源(yuan)就(jiu)(jiu)地利(li)用，減少建(jian)筑垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)外運量。

　　(三)加強運輸監管。各縣(市、區)要加強建(jian)(jian)筑垃圾(ji)運輸單位(wei)管(guan)理，建(jian)(jian)立運輸單位(wei)臺賬(zhang)，規(gui)范建(jian)(jian)筑垃圾(ji)運輸管(guan)理。

　　1.規范建筑垃圾運輸處置核準。建筑(zhu)垃圾運(yun)(yun)輸(shu)(shu)單位(wei)在與(yu)排(pai)放單位(wei)簽訂運(yun)(yun)輸(shu)(shu)協(xie)議前，應(ying)當取得運(yun)(yun)輸(shu)(shu)處置核準(zhun)文件。建筑(zhu)垃圾運(yun)(yun)輸(shu)(shu)單位(wei)應(ying)當有(you)合(he)法的道路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛，有(you)健全(quan)(quan)的運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛運(yun)(yun)營、安(an)全(quan)(quan)、質量(liang)、保(bao)養、行政管(guan)理制度并得到(dao)有(you)效(xiao)執行，具(ju)備(bei)全(quan)(quan)密閉(bi)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)機械、行駛(shi)及裝卸記(ji)錄等裝置并保(bao)持(chi)正常使用，且符合(he)建筑(zhu)垃圾運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛技術(shu)標(biao)準(zhun)。

　　2.加強道路管控。運輸單位應當按照核(he)(he)準(zhun)的時間及路(lu)線(xian)運輸建筑垃圾(ji),隨(sui)車攜帶核(he)(he)準(zhun)文(wen)件，全程密閉，沿途不(bu)得泄(xie)露拋灑(sa)，不(bu)得超載超限，保持(chi)車輛干凈整潔，標識、號牌，保持(chi)行駛及裝卸記(ji)錄等(deng)裝置正(zheng)常使用。

　　(四)提升綜合利用水平。建(jian)筑垃(la)圾實行分類處(chu)(chu)理和利用，工(gong)程渣土、工(gong)程泥(ni)漿(jiang)可用于土方(fang)平衡、林業(ye)用土、道路(lu)建(jian)設、礦山(shan)修(xiu)復或者燒結制品等(deng);工(gong)程垃(la)圾、拆除垃(la)圾和裝修(xiu)垃(la)圾優先用于生(sheng)產再生(sheng)骨料、再生(sheng)建(jian)材(cai)、道路(lu)材(cai)料等(deng);無法利用的，進入處(chu)(chu)置(zhi)場所(suo)無害化處(chu)(chu)置(zhi)。

　　(五)規范末端處置。各(ge)縣(xian)(市(shi)、區)要加(jia)強建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)單位管(guan)理，建(jian)立處(chu)(chu)(chu)置(zhi)單位臺賬，完善用地、環評(ping)、處(chu)(chu)(chu)置(zhi)核準等(deng)手續辦(ban)理，規范建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)管(guan)理。

　　1.規范建筑垃圾處置核準。建(jian)筑垃(la)圾處(chu)置單(dan)位(wei)(wei)在與(yu)施工單(dan)位(wei)(wei)簽訂處(chu)置協議前，應(ying)當(dang)取得(de)處(chu)置核準(zhun)文件。處(chu)置單(dan)位(wei)(wei)應(ying)當(dang)具有(you)(you)建(jian)筑垃(la)圾處(chu)置的(de)場地平面圖、進場路線圖等(deng)，有(you)(you)分類處(chu)置的(de)方(fang)案和對廢(fei)混(hun)凝土、金屬(shu)、木材等(deng)回收利用(yong)的(de)方(fang)案，有(you)(you)與(yu)工藝(yi)對應(ying)的(de)攤鋪、碾壓等(deng)機械設施，有(you)(you)健全的(de)環(huan)境衛生和安全管理(li)制度并得(de)到(dao)有(you)(you)效執行。各地應(ying)當(dang)公(gong)開轄區內(nei)建(jian)筑垃(la)圾處(chu)置場所名單(dan)，供排放單(dan)位(wei)(wei)選擇。

　　2.規范建筑垃圾處置場所管理。要加(jia)強建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾處(chu)置(zhi)(zhi)消納場所運(yun)營(ying)監管，強化(hua)企業(ye)生(sheng)產(chan)安(an)全主體責(ze)任，確保處(chu)置(zhi)(zhi)消納場所規(gui)范(fan)、安(an)全運(yun)行。建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾處(chu)置(zhi)(zhi)場所要嚴(yan)格按(an)照相關技術(shu)規(gui)范(fan)標準(zhun)處(chu)置(zhi)(zhi)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾，完善企業(ye)管理制度，建立建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾處(chu)置(zhi)(zhi)臺賬，如(ru)實(shi)記錄建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾來源、種類、數量(liang)和產(chan)品去向(xiang)等(deng)信息。

　　三、工作要求

　　(一)落實工作責任。各相(xiang)關單位要依照(zhao)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章的(de)規(gui)(gui)定，厘(li)清工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)，明確(que)管(guan)理(li)內容，增強工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任感，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)統籌部(bu)署(shu)、分工(gong)明確(que)、協調聯動的(de)閉(bi)合管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)機制。住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(綜合行(xing)政執法(fa))部(bu)門負(fu)責(ze)城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾全過程監(jian)管(guan);自然資源部(bu)門負(fu)責(ze)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾處(chu)置場所用地(di)審批，負(fu)責(ze)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾處(chu)置設(she)施用地(di)選(xuan)址(zhi)等相(xiang)關工(gong)作(zuo)(zuo);生態環境部(bu)門負(fu)責(ze)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾資源化利用建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項目的(de)環評(ping)審批工(gong)作(zuo)(zuo)。

　　(二)強化執法保障。各縣(市、區)要加強執(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)力度，住房城鄉建設(綜合行政執(zhi)法(fa)部門)要依(yi)法(fa)查(cha)(cha)處建筑垃(la)圾產生(sheng)、運輸和處置(zhi)各個環節(jie)的違(wei)法(fa)行為，對執(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)中發現需要移送(song)其他部門進行處罰的，應當及時(shi)移送(song)，接受移送(song)的部門應當及時(shi)依(yi)法(fa)予以查(cha)(cha)處。

　　(三)強化要素保障。各縣(市、區(qu))要認真(zhen)研究，明確建(jian)筑(zhu)垃(la)圾工作機構(gou)和(he)工作人員，配齊(qi)配強建(jian)筑(zhu)垃(la)圾全(quan)過程監管(guan)的必要執(zhi)法(fa)力(li)量。要認真(zhen)研究制定(ding)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾運(yun)(yun)輸和(he)處置收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，保障建(jian)筑(zhu)垃(la)圾市場管(guan)理穩定(ding)運(yun)(yun)行。

　　(四)加強宣傳力度。各縣(市、區)要充(chong)分利用(yong)新(xin)聞媒(mei)體(ti)、網絡平臺(tai)、微信(xin)公眾號等載體(ti)，廣(guang)泛宣傳建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾管(guan)理好的經(jing)驗做(zuo)法，普(pu)及建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾資源(yuan)化利用(yong)的基本知識和(he)重要意義，提高社(she)會參與的自覺性(xing)和(he)積(ji)極性(xing)，為開展建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾管(guan)理和(he)資源(yuan)化利用(yong)工作營造良好氛(fen)圍。

　　畢節市住房和城鄉建設局

　　畢節市自然資源和規劃局

　　畢節市生態環境局

　　2024年7月12日