EOD模式(shi)作(zuo)為一種創新性的項(xiang)目(mu)組織(zhi)實(shi)施(shi)方(fang)式(shi)，是踐(jian)行“兩山”理念，加強生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)投融資(zi)，推進(jin)生(sheng)態(tai)產品價值實(shi)現，支撐深入打好污染(ran)防治攻堅戰和生(sheng)態(tai)文明建設的重要探索。本(ben)文通過相關(guan)政策(ce)、申報流(liu)程、應(ying)用領(ling)域、項(xiang)目(mu)落地方(fang)式(shi)、相關(guan)案例等方(fang)面對(dui)EOD模式(shi)進(jin)行簡要探討(tao)，為該模式(shi)的相關(guan)研究(jiu)及(ji)實(shi)施(shi)提供(gong)參考(kao)。

　　1 定義

　　EOD模式是以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)態保護和環(huan)境治(zhi)理為基礎，以(yi)(yi)特色產(chan)(chan)業(ye)運營(ying)為支持，以(yi)(yi)區域綜合開發(fa)為載體，采取產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)延伸(shen)、聯(lian)合經營(ying)、組合開發(fa)等方式，推(tui)(tui)動(dong)公益性(xing)較(jiao)強、收益性(xing)差的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境治(zhi)理項目與收益較(jiao)好的(de)關(guan)聯(lian)產(chan)(chan)業(ye)有效(xiao)融合，統籌推(tui)(tui)進(jin)，一體化(hua)實(shi)施，將生(sheng)(sheng)態環(huan)境治(zhi)理帶來的(de)經濟(ji)價值內部化(hua)，是一種創新性(xing)的(de)項目組織實(shi)施方式。

　　具體來看，包含三個核心要點：

　　一是“融合”：肥瘦搭配，推(tui)進公益性生(sheng)態環境(jing)治理與關聯產業開(kai)發(fa)項(xiang)目有效(xiao)融合。

　　二是“一體”：一個(ge)市場主體統籌實施，將(jiang)生(sheng)態環境治理作為(wei)整體項目(mu)一體化推進，建設運維(wei)一體化實施。

　　三是“反哺”：在項目(mu)邊(bian)界范圍內力爭實現(xian)項目(mu)整(zheng)體(ti)收益與成本平衡，減(jian)少政(zheng)府資金(jin)投入。

　　EOD模式運行機制圖

　　2 實施EOD模式必要性和意義

　　實(shi)施EOD模(mo)式是踐行“兩山”理念，加強生態(tai)環保投融(rong)資，推進生態(tai)產品價(jia)值實(shi)現，支撐深入打好污染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)和生態(tai)文(wen)明建(jian)設的重要(yao)探(tan)索。

　　1、EOD模式是實(shi)現發展和保(bao)護融(rong)合(he)共生(sheng)的(de)重要方式。通過項目組織實(shi)施方式創新(xin)，以生(sheng)態環境(jing)治理(li)提升產業開發價值(zhi)，以產業收益反哺(bu)生(sheng)態環境(jing)治理(li)，實(shi)現發展和生(sheng)態保(bao)護融(rong)合(he)共生(sheng)。

　　2、EOD模式是生態(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值(zhi)實現的有效路徑。通過改善(shan)生態(tai)(tai)環境(jing)質(zhi)量，提升產(chan)(chan)品(pin)品(pin)質(zhi)，推動生態(tai)(tai)優(you)勢轉化為產(chan)(chan)業(ye)優(you)勢，實現產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)值(zhi)溢價，拓展生態(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值(zhi)實現方(fang)式。

　　3、EOD模式是加強生(sheng)態(tai)環保(bao)投融資(zi)的關鍵舉措(cuo)。推動生(sheng)態(tai)環境治(zhi)(zhi)理(li)由公益性項(xiang)目轉變(bian)為(wei)具有開發價值(zhi)的經(jing)營性項(xiang)目，為(wei)社會(hui)資(zi)本和金融機構參(can)與生(sheng)態(tai)環境治(zhi)(zhi)理(li)創造(zao)條件，實現(xian)多元參(can)與生(sheng)態(tai)環境治(zhi)(zhi)理(li)。

　　3 EOD模式的優勢

　　1、國(guo)家開發銀行等按照獨立審貸、精準施策、市場化(hua)運作和風(feng)險可控原則，選擇符合(he)信(xin)貸條件的(de)試點項目(mu)，在資源配置上予以傾(qing)斜(非(fei)絕(jue)對)。

　　2、根據項(xiang)目所屬行業，市場化主體資信(xin)(xin)評級(ji)、還款(kuan)(kuan)資金來源、信(xin)(xin)用結構等因素，給予優惠利率、延(yan)長貸款(kuan)(kuan)期限等信(xin)(xin)貸支持(chi)。

　　3、優(you)(you)先開展盡職調查、優(you)(you)先進行審查審批、優(you)(you)先安排貸款(kuan)投放等。

　　4、EOD理念(nian)引(yin)領下，項目可通(tong)過PPP、ABO、投資(zi)人+等多種(zhong)模式實施。

　　4 EOD模式相關政策文件

　　2016年11月，《國(guo)務院關于印(yin)發(fa)“十三(san)五”生態環境保護規劃的通知》(國(guo)發(fa)〔2016〕65號)：探索環境治理項目(mu)與經營(ying)開發(fa)項目(mu)組合開發(fa)模(mo)式意義。

　　2018年(nian)6月，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于全(quan)面加強生態環境保護(hu)堅決打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意見》：創(chuang)新環境治(zhi)理模式。

　　2018年8月(yue)，《關于生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域進一步深(shen)化“放(fang)管服”改革，推動經濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)的(de)指導意見》(環(huan)(huan)規財〔2018〕86號)：探(tan)索開展(zhan)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)導向(xiang)的(de)城市開發(EOD)模(mo)式。

　　2019年(nian)1月，《生(sheng)態環境部全國(guo)工商聯(lian)關于支持服務民(min)營(ying)企業綠(lv)色(se)發(fa)展的意見》(環綜(zong)合〔2019〕6號)：探索(suo)生(sheng)態環境導向(xiang)的城市(shi)開發(fa)(EOD)模式(shi)。

　　2020年3月，中共中央(yang)辦公廳 國務院辦公廳印發《關(guan)于構建現代環(huan)境治理(li)體系(xi)的(de)指導意見(jian)》：創新環(huan)境治理(li)模(mo)式，對(dui)工業污染地塊(kuai)，鼓勵采用“環(huan)境修復+開(kai)發建設”模(mo)式。

　　2020年5月，《關于營(ying)造更好發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境支(zhi)持民營(ying)節能環(huan)(huan)保企業(ye)健(jian)康發(fa)展(zhan)的實施(shi)意見》(發(fa)改環(huan)(huan)資〔2020〕790號(hao))：推進(jin)商業(ye)模(mo)式創新，積極(ji)支(zhi)持民營(ying)企業(ye)開展(zhan)環(huan)(huan)境綜合治理托管服務，參與生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境導向開發(fa)模(mo)式創新。

　　2020年9月，《關于推薦(jian)生態(tai)環(huan)(huan)境導(dao)向(xiang)的(de)(de)開發(fa)模式試點項目的(de)(de)通知(zhi)》(環(huan)(huan)辦科財函〔2020〕489號)：向(xiang)各地征集生態(tai)環(huan)(huan)境導(dao)向(xiang)的(de)(de)開發(fa)模式備(bei)選項目;《關于擴大戰略性新興產(chan)業投資培育(yu)壯大新增長點增長極(ji)的(de)(de)指導(dao)意見》(發(fa)改高技(ji)〔2020〕1409號)：探索開展生態(tai)環(huan)(huan)境導(dao)向(xiang)的(de)(de)開發(fa)(EOD)模式等環(huan)(huan)境治理(li)模式創新。

　　2021年4月，《關(guan)于同意(yi)開展(zhan)生態環(huan)境(jing)導向的開發(fa)(EOD)模(mo)式(shi)試點的通知》(環(huan)辦(ban)(ban)科財函(han)〔2021〕J201號(hao))：確定36個項目開展(zhan)EOD模(mo)式(shi)試點;中共中央辦(ban)(ban)公廳 國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳印(yin)發(fa)《關(guan)于建立健全(quan)生態產品價值(zhi)實現機制的意(yi)見》：拓展(zhan)生態產品價值(zhi)實現模(mo)式(shi)，鼓勵將生態環(huan)境(jing)保(bao)護修(xiu)復(fu)與生態產品經營開發(fa)權益掛鉤。

　　2021年9月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳(ting) 國務院辦(ban)公廳(ting)印發《關于深化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)補償制度(du)改革的意(yi)見》：探索多樣化(hua)補償方式，推進生(sheng)(sheng)態(tai)環境導向的開發模式項目試點。

　　2021年(nian)10月，《關(guan)于推薦第二(er)批生(sheng)態環境(jing)導向(xiang)的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)試點項(xiang)目的(de)(de)通(tong)知(zhi)》(環辦科財函(han)〔2021〕468號)：向(xiang)各地(di)征集(ji)第二(er)批生(sheng)態環境(jing)導向(xiang)的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)模(mo)式(shi)備選項(xiang)目;《國(guo)務院辦公廳印發(fa)(fa)(fa)關(guan)于鼓(gu)勵和支持社會資本參與(yu)生(sheng)態保護修(xiu)復(fu)的(de)(de)意見》(國(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2021〕40號)：提出(chu)社會資本可(ke)采取“生(sheng)態保護修(xiu)復(fu)+產業導入(ru)”方式(shi)，利用獲得的(de)(de)自然資源資產使用權或特許經營權發(fa)(fa)(fa)展適宜產業。

　　2021年(nian)10月，財政部關于(yu)印發(fa)《重點生態修(xiu)復(fu)治理(li)資金管(guan)理(li)辦法》(財資環(huan)〔2021〕100號)：對山(shan)水林田湖草沙冰(bing)一體化保護和修(xiu)復(fu)、歷史遺(yi)留廢棄工礦(kuang)土地(di)整治等生態保護修(xiu)復(fu)工作給予中央預(yu)算內資金獎補(bu)。

　　2022年4月，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)辦公(gong)廳印發《生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)金(jin)融支持項目(mu)儲(chu)備庫入庫指南(試行)》(環(huan)辦科財〔2022〕6號)：要求推進適宜金(jin)融支持的重大生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)項目(mu)謀劃，建設生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)金(jin)融支持項目(mu)儲(chu)備庫，并明確(que)將生(sheng)態(tai)環(huan)境導向的開發(EOD)模式項目(mu)列為支持對象。

　　2022年5月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳 國務院辦(ban)公廳印發(fa)(fa)《關于推進以縣(xian)城為重(zhong)要載體的城鎮(zhen)化建設的意見》：提出有序發(fa)(fa)展重(zhong)點生態功能區縣(xian)城。

　　5 EOD模式試點申報要求

　　1、試點申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)主(zhu)體(ti)和(he)實(shi)(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)為(wei)(wei)市級及(ji)以下人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(不含鄉鎮級)或園區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會，鼓勵政(zheng)(zheng)府(fu)或園區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會與試點依托項目(mu)承(cheng)擔聯合(he)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)與實(shi)(shi)施(shi)。地(di)市級及(ji)以上(shang)政(zheng)(zheng)府(fu)作為(wei)(wei)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)主(zhu)體(ti)和(he)實(shi)(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)的(de)EOD項目(mu)，原(yuan)則上(shang)投資總額不高(gao)于(yu)50億(yi)元(yuan);區(qu)縣(xian)級政(zheng)(zheng)府(fu)作為(wei)(wei)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)和(he)實(shi)(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)的(de)項目(mu)，原(yuan)則上(shang)投資總額不高(gao)于(yu)30億(yi)元(yuan)。

　　2、生(sheng)態環(huan)境治理(li)(li)與關(guan)聯產業一體(ti)化實(shi)施，依(yi)托項目(mu)承擔單位僅為一個市場主體(ti)。強化公益性較(jiao)強，收益性較(jiao)差的生(sheng)態環(huan)境治理(li)(li)項目(mu)與收益性較(jiao)好(hao)的關(guan)聯產業一體(ti)化實(shi)施，以系統解(jie)決(jue)區域突出生(sheng)態保護(hu)修復和環(huan)境治理(li)(li)問題(ti)為基礎，試(shi)點(dian)依(yi)托項目(mu)之間(jian)相(xiang)互關(guan)聯，有效融合，且須在項目(mu)層面(mian)實(shi)現關(guan)聯產業收益補貼生(sheng)態環(huan)境治理(li)(li)投(tou)入(ru)。

　　3、依托項(xiang)目(mu)均須完成項(xiang)目(mu)可研(yan)批復或備案等(deng)立(li)項(xiang)工(gong)作，并提(ti)交立(li)項(xiang)證明材料。采(cai)用政府和社會(hui)資本合作模(mo)式的(de)項(xiang)目(mu)需納入財政部或國家發(fa)展改革委PPP項(xiang)目(mu)庫。依托項(xiang)目(mu)已(yi)完工(gong)的(de)，側重于EOD模(mo)式的(de)經驗總結。

　　4、EOD項(xiang)(xiang)目中(zhong)生態環境治(zhi)理內容需(xu)符合入庫范圍要(yao)(yao)求，重點支持基礎設施(shi)好、投資(zi)(zi)規模適中(zhong)、反(fan)哺特征明(ming)顯、環境效益(yi)顯著的(de)試(shi)點項(xiang)(xiang)目。產業(ye)開(kai)(kai)發要(yao)(yao)符合國家和地(di)(di)(di)方產業(ye)政(zheng)策、空間管控等各(ge)項(xiang)(xiang)要(yao)(yao)求，項(xiang)(xiang)目實施(shi)中(zhong)嚴格落實招投標、政(zheng)府采購、投融資(zi)(zi)、土地(di)(di)(di)、資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發、政(zheng)府債務風(feng)險管控、資(zi)(zi)產處(chu)置等各(ge)項(xiang)(xiang)法規政(zheng)策要(yao)(yao)求，依法依規推進項(xiang)(xiang)目規范實施(shi)。不以(yi)任何形式增加地(di)(di)(di)方政(zheng)府隱性債務。

　　5、項目邊(bian)界清(qing)晰，生態環境治理與(yu)產(chan)業(ye)開發之(zhi)間密切(qie)關聯、充分融合，避免無(wu)關項目捆綁，組(zu)合實施的單體子項目數量不(bu)超過5個。

　　6、EOD試點項目申報的負面清單

　　(1)試點申報與實(shi)施主(zhu)體非政府或園區管(guan)委會。

　　(2)依(yi)托項目(mu)承擔單位為多個市場(chang)主體(ti)，未實現生態環境(jing)治理與(yu)關聯(lian)產業(ye)一體(ti)化實施。

　　(3)依托項目(mu)未(wei)完成可研批復、備(bei)案等立項工作，PPP項目(mu)未(wei)納(na)入(ru)財政(zheng)部或國家發展和改(gai)革PPP項目(mu)庫。

　　(4)依托項目僅(jin)為生態環境治理項目或(huo)產業開發項目，或(huo)單一資(zi)源綜(zong)合利用(yong)項目。

　　(5)依托項(xiang)目中生態環境治理的責任主體為企業。

　　(6)未(wei)實現(xian)關聯產業收益反哺(bu)生態環(huan)境治理(li)投入(ru)，未(wei)減少政(zheng)府(fu)資金投入(ru)。

　　(7)成本收(shou)益(yi)測算超出(chu)依托項目范圍，泛化項目收(shou)益(yi)，將稅收(shou)和土地出(chu)讓金等(deng)政府財政納(na)入項目收(shou)益(yi)。

　　(8)除規(gui)范的PPP項目外，運營期(qi)間涉(she)及政府付費(fei)。

　　6 EOD項目申報前期準備和申報流程

　　1、項(xiang)目包(bao)裝(zhuang)和謀劃：按照文件(jian)“確(que)(que)保生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理(li)與產業開發(fa)項(xiang)目有(you)效融合(he)、收(shou)益(yi)反(fan)哺、一體化實施”的要(yao)求(qiu)，首先要(yao)科學確(que)(que)立環境治(zhi)理(li)內容，其(qi)次是(shi)合(he)理(li)謀劃關(guan)聯(lian)產業項(xiang)目。

　　2、申報(bao)資料準備：項目可行性研究報(bao)告、EOD項目入庫實施方案。

　　3、相關審批手續準備：確定實施主體(ti)，完成(cheng)項目備案申請及立項手續等。

　　4、申報流程：實施(shi)主體將(jiang)擬(ni)入庫EOD項目(mu)實施(shi)方案及可研(yan)報告、立項手續(xu)、承諾函(han)等報至縣級及以上(shang)生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)，由其通(tong)過該(gai)系統線(xian)(xian)上(shang)申報至省級生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)→省級生態環(huan)境部(bu)(bu)門(men)(men)經組織專家論證評估，并出(chu)具(ju)項目(mu)論證評估意(yi)見后，由線(xian)(xian)上(shang)提交生態環(huan)境部(bu)(bu)→生態環(huan)境部(bu)(bu)組織專家論證同意(yi)后準予進入“生態環(huan)保金融支(zhi)持項目(mu)儲(chu)備庫”。

　　7 EOD適宜的項目應用領域

　　2022年(nian)4月11日，《生態環保(bao)金融支持項目儲備(bei)庫入(ru)庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號(hao))，入(ru)庫項目應屬于以下(xia)領(ling)域：

　　1、大氣污染防治(zhi)。包括北方地(di)區冬季清(qing)潔取暖、揮發性(xing)有機(ji)物(wu)綜(zong)合治(zhi)理(li)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)深度治(zhi)理(li)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)燃煤設施清(qing)潔能(neng)源替代、重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)超低排(pai)放改造(zao)、重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)清(qing)潔生(sheng)產改造(zao)、鍋爐綜(zong)合治(zhi)理(li)、涉氣產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區和集(ji)群大氣環境綜(zong)合整治(zhi)、高(gao)排(pai)放機(ji)動車淘(tao)汰換新、船及非(fei)道路移(yi)動源排(pai)放治(zhi)理(li)、典型(xing)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)惡臭治(zhi)理(li)、重污染天氣應對能(neng)力建設等。

　　2、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)。包括(kuo)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施與配套管網建(jian)設(she)改造、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)再生(sheng)及(ji)資(zi)源化(hua)利用(yong)、工(gong)(gong)礦企業和(he)醫療機構水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、工(gong)(gong)業園區水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、船舶港口(kou)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)內源污(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)修復、流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、河湖生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)保(bao)障(zhang)、重點(dian)湖庫富營養化(hua)控制、河湖生(sheng)態(tai)緩沖帶修復、天(tian)然(人工(gong)(gong))濕地生(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)護(hu)(hu)與建(jian)設(she)、水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵養區保(bao)護(hu)(hu)、飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地保(bao)護(hu)(hu)、入河排污(wu)(wu)(wu)(wu)口(kou)整治(zhi)(zhi)(zhi)及(ji)規范化(hua)建(jian)設(she)等。

　　3、重點(dian)海(hai)(hai)域(yu)綜合治(zhi)理(li)。以渤(bo)海(hai)(hai)、長(chang)江口-杭州灣、珠(zhu)江口鄰近海(hai)(hai)域(yu)為(wei)重點(dian)，包括海(hai)(hai)水養殖環境整治(zhi)、入海(hai)(hai)排污口及直排海(hai)(hai)污染(ran)源(yuan)整治(zhi)、船(chuan)舶港口污染(ran)防(fang)治(zhi)、親海(hai)(hai)岸灘(tan)環境整治(zhi)、海(hai)(hai)洋生態(tai)系統保護修(xiu)復、美麗海(hai)(hai)灣示(shi)范建設等。

　　4、土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)。包括(kuo)建設用地(di)(di)(di)土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)、建設用地(di)(di)(di)土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)修復、農用地(di)(di)(di)工(gong)礦污染(ran)(ran)(ran)源(yuan)整治(zhi)(zhi)、工(gong)礦企業(ye)重金屬(shu)(shu)治(zhi)(zhi)理(li)、歷(li)史(shi)遺留重金屬(shu)(shu)污染(ran)(ran)(ran)區域治(zhi)(zhi)理(li)、化學品生產(chan)企業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)、礦山(shan)開采區及尾(wei)礦庫(ku)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、危險(xian)廢(fei)物處(chu)置(zhi)場及垃圾(ji)填埋場地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)、依賴地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)的生態系統(tong)保護(hu)、地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)型飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)(di)保護(hu)、重點污染(ran)(ran)(ran)源(yuan)防滲改造、廢(fei)棄井封井回填等。

　　5、農業農村(cun)污(wu)染治理(li)。包括農村(cun)污(wu)水處理(li)和資源化利(li)用(yong)、農村(cun)垃圾(ji)治理(li)、農村(cun)黑臭水體整治、廢(fei)棄(qi)農膜回收利(li)用(yong)、秸稈綜(zong)合利(li)用(yong)、畜禽與水產養殖(zhi)污(wu)染治理(li)和糞污(wu)資源化利(li)用(yong)、種植(zhi)業面源污(wu)染治理(li)、農村(cun)生態環境綜(zong)合整治等。

　　6、固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)及(ji)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)。以(yi)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市”建設項目為重點，包括城(cheng)(cheng)鄉(xiang)生活垃(la)圾收(shou)集(ji)與(yu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)、餐廚垃(la)圾收(shou)集(ji)與(yu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)及(ji)醫療廢(fei)(fei)物(wu)收(shou)集(ji)與(yu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)、礦產(chan)資(zi)源(yuan)(含尾礦)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)、廢(fei)(fei)舊(jiu)資(zi)源(yuan)再生利(li)(li)(li)用(yong)、農業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)、工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)環境風險(xian)管(guan)控、工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)無(wu)害化處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)及(ji)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)、建筑垃(la)圾和道(dao)路瀝青(qing)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)、包裝(zhuang)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)等。

　　7、生態(tai)保護(hu)修(xiu)復。重要(yao)生態(tai)系統保護(hu)和修(xiu)復、山水林田湖草(cao)沙冰一(yi)體化(hua)保護(hu)和修(xiu)復、礦區(qu)生態(tai)保護(hu)修(xiu)復、采(cai)煤(mei)沉陷區(qu)綜合治理、生物多樣性保護(hu)及荒(huang)漠化(hua)、石漠化(hua)、水土流(liu)失(shi)綜合治理等。

　　8、其他環(huan)境治(zhi)理。生態環(huan)境風(feng)險防控、放射(she)性污染防治(zhi)、噪(zao)聲與(yu)振動(dong)污染控制(zhi)、生態環(huan)境監(jian)測與(yu)信(xin)息能(neng)力建設等(deng)。

　　8 EOD項目的三大落地方式

　　1、PPP

　　在政府財(cai)政支(zhi)出(chu)額(e)度較大，但(dan)支(zhi)出(chu)額(e)度未超過財(cai)政部規定的上限，且項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)不緊迫的區域，EOD模(mo)式(shi)可(ke)采用PPP方式(shi)實(shi)施(shi)項(xiang)目(mu)。

　　2、ABO

　　在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)額度較大，但支出(chu)(chu)額度未超過財政(zheng)(zheng)部規(gui)定的(de)上限、但項目實施緊迫(po)的(de)區域，EOD模(mo)(mo)式可采用(yong)ABO方式實施項目。ABO模(mo)(mo)式，一(yi)般(ban)指授(shou)權(quan)(Authorize)—建設(Build)—運營(ying)(Operate)模(mo)(mo)式，由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)授(shou)權(quan)單位履行業(ye)主職(zhi)責(ze)，依約提供所(suo)需公共產品及服務，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)履行規(gui)則制定、績效考核等職(zhi)責(ze)，同(tong)時支付(fu)授(shou)權(quan)運營(ying)費(fei)用(yong)。

　　3、流域治理+片區開發

　　在(zai)政(zheng)府(fu)財政(zheng)支出額度超過財政(zheng)部規(gui)定的(de)上限、項目實施緊迫，但土(tu)地市場較為活躍的(de)區(qu)域，EOD模式可采用“流(liu)域治理+片區(qu)開發”方式實施項目。

　　9 EOD融資籌措方式

　　EOD項目涉及(ji)(ji)生態修復(fu)、環(huan)境景觀打造等公(gong)(gong)共領域的工程(cheng)，投(tou)資(zi)額較(jiao)大，對項目實施主體的資(zi)金(jin)籌(chou)措能力提出了更高的要(yao)求。考慮到EOD項目的公(gong)(gong)共產品(pin)屬(shu)性及(ji)(ji)部分生態產品(pin)的經濟(ji)屬(shu)性，財政(zheng)補貼支持及(ji)(ji)綠色金(jin)融(rong)的支持是當前EOD項目的重要(yao)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)。由于(yu)EOD模(mo)式的特殊各地也在探索政(zheng)府債券、政(zheng)府投(tou)資(zi)基金(jin)、政(zheng)府與社會資(zi)本合(he)作(PPP)、組建投(tou)資(zi)運營(ying)公(gong)(gong)司、開發(fa)性金(jin)融(rong)、環(huan)保貸等多元化投(tou)融(rong)資(zi)籌(chou)措路徑(jing)。

　　1、政府(fu)債(zhai)券模(mo)(mo)式。是(shi)最(zui)容易實(shi)施，且落地(di)(di)性最(zui)強的投(tou)融資模(mo)(mo)式。其核心優(you)勢(shi)在于：一是(shi)項目(mu)(mu)收入可以(yi)作為專項債(zhai)券的還款來源;二是(shi)成(cheng)本低和期(qi)限(xian)長，這是(shi)政府(fu)債(zhai)券最(zui)核心的優(you)勢(shi);三是(shi)籌集資金(jin)成(cheng)功率高;當然，政府(fu)債(zhai)券也存在著(zhu)一定的不足，即(ji)發行金(jin)額(e)有限(xian)，受本省整體債(zhai)務水平調控(kong)影響(xiang)，通常情(qing)況下，難(nan)以(yi)覆蓋某地(di)(di)區(qu)生(sheng)態環境項目(mu)(mu)(或是(shi)其他(ta)項目(mu)(mu))的總(zong)投(tou)資額(e)。

　　2、政府投資基金(jin)與投資運用公司(si)(si)模(mo)式。將兩種(zhong)模(mo)式一并論(lun)述，是(shi)由(you)于(yu)無(wu)論(lun)是(shi)設(she)立基金(jin)的模(mo)式還是(shi)直接股(gu)權出資成立公司(si)(si)的模(mo)式，本(ben)質相(xiang)同，上述兩種(zhong)模(mo)式都是(shi)針對(dui)投資主體(ti)的合作形(xing)式和項目資本(ben)金(jin)的充實而言的。

　　實踐中，兩種(zhong)模式下都(dou)將可能出現兩種(zhong)情(qing)形：一是當(dang)社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)方不(bu)參與的情(qing)況(kuang)下，所在(zai)地政府及本(ben)(ben)(ben)地國有控股(gu)企業自行出資(zi)設(she)立(li)基(ji)金或者直接組建公(gong)司(si);二是社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)方參與的情(qing)況(kuang)下，共同(tong)進行投資(zi)。

　　兩種情況從投資理論上并(bing)沒有區別，但是，在實踐中，若(ruo)有社會(hui)資本(ben)方參(can)與，則投資回(hui)報機制必須健全(quan)，即要明確滿(man)足(zu)投資人的(de)(de)投資收益(yi);如果(guo)僅(jin)有本(ben)地(di)政府和本(ben)地(di)國有企(qi)業參(can)與，則通常作(zuo)長遠考慮，并(bing)且可以(yi)以(yi)超出本(ben)項(xiang)目的(de)(de)綜合收益(yi)作(zuo)為投資收益(yi)不足(zu)的(de)(de)補充。

　　3、開(kai)發性金(jin)(jin)融、環保貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。開(kai)發性金(jin)(jin)融與環保貸(dai)(dai)通常將以創新型貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的形式得以應用。但是，無論哪種創新型貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)模(mo)式，仍然要遵循貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)的風控審(shen)批原則(ze)。

　　(1)資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此(ci)，創(chuang)新型貸(dai)款模式實際上在很大程(cheng)度上是和前述的政府投(tou)資基金與(yu)投(tou)資運營公司模式共同合作(zuo)使(shi)用(yong)的。

　　(2)貸(dai)(dai)款收(shou)(shou)益(yi)(yi)測算(suan)角度。項目(mu)(mu)(mu)貸(dai)(dai)款的(de)收(shou)(shou)益(yi)(yi)應能夠覆蓋本(ben)息。此(ci)時需要分兩種情況考慮，一(yi)是貸(dai)(dai)款主體為(wei)本(ben)地國有(you)企(qi)業(ye)(ye)時，項目(mu)(mu)(mu)收(shou)(shou)益(yi)(yi)通(tong)常可以(yi)超出本(ben)項目(mu)(mu)(mu)而考慮企(qi)業(ye)(ye)的(de)綜(zong)合(he)(he)收(shou)(shou)益(yi)(yi);二是若貸(dai)(dai)款主體為(wei)本(ben)地國有(you)企(qi)業(ye)(ye)與社會投資人的(de)合(he)(he)資公司，則貸(dai)(dai)款時的(de)收(shou)(shou)益(yi)(yi)測算(suan)通(tong)常僅考慮本(ben)項目(mu)(mu)(mu)收(shou)(shou)益(yi)(yi)(除非是各方成立的(de)合(he)(he)資公司還有(you)其他項目(mu)(mu)(mu)，否(fou)則將不(bu)可能合(he)(he)并在一(yi)起進行測算(suan))。

　　(3)擔(dan)保(bao)措施角度。一是(shi)貸(dai)款(kuan)(kuan)主體(ti)為本(ben)地國(guo)有(you)企業，則(ze)本(ben)地國(guo)有(you)企業自行擔(dan)保(bao);二是(shi)貸(dai)款(kuan)(kuan)主體(ti)為本(ben)地國(guo)有(you)企業與(yu)大型社(she)會資(zi)本(ben)(通常為央企、上市公司)組建的(de)合資(zi)公司，此時(shi)社(she)會資(zi)本(ben)方將可(ke)(ke)能(neng)存在一定的(de)不提供(gong)擔(dan)保(bao)的(de)風險(xian);三(san)是(shi)貸(dai)款(kuan)(kuan)主體(ti)為本(ben)地國(guo)有(you)企業和(he)一般類型的(de)社(she)會資(zi)本(ben)，社(she)會資(zi)本(ben)方的(de)擔(dan)保(bao)能(neng)力(li)可(ke)(ke)能(neng)得(de)不到貸(dai)款(kuan)(kuan)銀行的(de)認可(ke)(ke)。

　　10 EOD項目回報資金來源及路徑

　　在EOD的總(zong)體(ti)框架下，各地對于資金來源的探索始終(zhong)未曾停歇，環保+產(chan)業開發、環保+城(cheng)市運(yun)營、環保+生(sheng)態旅游、環保+鄉村振興等不同的組(zu)合交(jiao)易框架均有(you)所體(ti)現，就回報(bao)的整體(ti)邏輯，主(zhu)要有(you)以下幾個方(fang)面：

　　1、土地(di)(di)溢價。通過EOD項目的實(shi)施，提升周邊土地(di)(di)價值，增加(jia)土地(di)(di)出讓收益。

　　2、產(chan)業(ye)反哺分成收(shou)益。最(zui)直接、最(zui)合規的(de)回報(bao)就是(shi)找到項目自身(shen)的(de)價值(zhi)，例(li)如林權(quan)、水權(quan)、碳(tan)權(quan)、綠(lv)證的(de)價值(zhi)開(kai)發，針(zhen)對光伏發電(dian)、風力發電(dian)、抽水蓄能(neng)電(dian)站(zhan)等有顯著碳(tan)減(jian)排效益的(de)行業(ye)，可開(kai)發綠(lv)色金(jin)融專屬產(chan)品，延伸太陽(yang)能(neng)建筑一體化、農光互(hu)補(bu)、漁光互(hu)補(bu)、其他(ta)分布(bu)式(shi)能(neng)源多能(neng)互(hu)補(bu)等，提(ti)高綜(zong)合收(shou)益。

　　3、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)補償及(ji)對價。目前較為明(ming)確的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)渠道主(zhu)要為建材(cai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(砂石料等)及(ji)礦場資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。

　　4、經(jing)營性收(shou)入(ru)(供排水、物業(ye)等(deng))及(ji)其他收(shou)入(ru)(如(ru)文(wen)旅、康養收(shou)入(ru)等(deng))。

　　5、政府購買服務(wu)。

　　6、股權轉(zhuan)讓所得。

　　11 相關注意事項及建議

　　1、減少政(zheng)府資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)，力爭實(shi)現政(zheng)府資(zi)(zi)金(jin)“零投入(ru)”，也即“資(zi)(zi)金(jin)平衡”。

　　2、可能的創新點(dian)(政(zheng)策(ce)突破點(dian))：項(xiang)目招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)方(fang)(fang)式(shi)(shi)、政(zheng)府采購方(fang)(fang)式(shi)(shi)、投(tou)(tou)融資方(fang)(fang)式(shi)(shi)、土地一二級聯動或補(bu)償(chang)(chang)、資源開發及補(bu)償(chang)(chang)方(fang)(fang)式(shi)(shi)、空間管控及調整、資產處置方(fang)(fang)式(shi)(shi)等(deng)有關法規政(zheng)策(ce)。

　　3、在謀劃EOD項目(mu)平衡資金來源時，可以考(kao)慮以下幾個方(fang)面：

　　一是定向支持農業農村可生態(tai)保護(hu)的土地(di)出讓收益;

　　二是本地(di)政府根據項(xiang)目(mu)區域財政收(shou)入增長情況給(gei)予授(shou)權實施企業專項(xiang)支持;

　　三(san)是國家關于生態(tai)環保(bao)項目的專項補貼資金;

　　四是(shi)本(ben)地政府設(she)立生態環(huan)保(bao)基金用于支持EOD項目;

　　五是(shi)考慮土地指標、碳排放(fang)指標等交易收(shou)入;

　　六是項目自身的經營性(xing)收益。

　　但是在實際(ji)操(cao)作中需要結(jie)合項目個性(xing)特點和區域資(zi)源稟(bing)賦，合理設計平衡資(zi)金(jin)來源。

　　12 EOD項目案例分享

　　12.1薊運(yun)河(薊州(zhou)段)全域(yu)水系(xi)治理、生態修復、環境提(ti)升及產業綜合開發(fa)EOD項目

　　該項目的創(chuang)新性在于在國內首次將EOD模式應用(yong)到整個流域生態環境(jing)治理中，積極踐行“生態優先、綠(lv)色發展”的理念(nian)，是(shi)(shi)“綠(lv)水青(qing)山就(jiu)是(shi)(shi)金山銀山”理論對生態價值轉化路(lu)徑的探索。

　　項目工期為(wei)20年，中標額約為(wei)65億(yi)元。已(yi)順利確定社會(hui)資本方，進入(ru)項目執行階段。

　　生(sheng)態需求：全(quan)面改善薊運河(he)(薊州段(duan))全(quan)流域的生(sheng)態環(huan)(huan)境，提升(sheng)環(huan)(huan)境承載(zai)能力。

　　項(xiang)目內容：主要包含(han)水資(zi)源配置、蓄滯(zhi)洪(hong)區綜(zong)合整治(zhi)、水污(wu)染防治(zhi)、河(he)庫水系(xi)統綜(zong)合整治(zhi)和生態修復、山區水土(tu)流(liu)(liu)失保護、流(liu)(liu)域(yu)智(zhi)慧化(hua)管理等七(qi)大(da)工程，導入中(zhong)(zhong)國疏浚博(bo)物館、國際會議(yi)中(zhong)(zhong)心、培(pei)訓(xun)中(zhong)(zhong)心、國匠(jiang)城、大(da)型文(wen)旅及(ji)康養(yang)基地等產業綜(zong)合開發項(xiang)目。

　　融(rong)資(zi)(zi)方式：采取(qu)PPP商業模式，確定合(he)法(fa)投(tou)資(zi)(zi)建設主體，與政府(fu)指(zhi)定的平臺公司依法(fa)成立(li)流(liu)域投(tou)資(zi)(zi)公司。項目回款(kuan)來源主要包含了(le)水系綜(zong)合(he)治理專項資(zi)(zi)金、土地(di)資(zi)(zi)源收(shou)益(yi)、經營性資(zi)(zi)產收(shou)益(yi)、政府(fu)購買生(sheng)態服務(wu)、多(duo)元產業收(shou)益(yi)與股權轉讓所得(de)。

　　價值(zhi)實現(xian)：破解地區發展中(zhong)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)與資(zi)金(jin)需求的矛盾，發揮政(zheng)府和央(yang)企各自優勢，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)和資(zi)本結合，實現(xian)企業投資(zi)環(huan)境(jing)(jing)改善(shan)，環(huan)境(jing)(jing)改善(shan)提升資(zi)源(yuan)價值(zhi)，資(zi)源(yuan)溢價反哺環(huan)境(jing)(jing)建設的良性循(xun)環(huan)，打通了資(zi)源(yuan)變資(zi)產，資(zi)產變資(zi)本的生態價值(zhi)轉換路徑。

　　12.2云南滇(dian)中(zhong)新區小哨國際新城(cheng)

　　云南滇中新區小哨國際新城水生態環境建設及(ji)綜合開(kai)發利用EOD項目及(ji)配套基(ji)礎設施建設項目，項目總(zong)投資為(wei)83億元。

　　項目(mu)建設地(di)點位于昆明(ming)市區(qu)東北角的小(xiao)哨片區(qu)，距(ju)離主(zhu)城區(qu)36公里，靠近長水國(guo)際機場，緊鄰(lin)小(xiao)龍高(gao)速、昆嵩(song)高(gao)速，國(guo)道G320穿境而(er)過。

　　項目實施范圍為干溝河(he)、花莊河(he)、花莊河(he)水(shui)庫、八家村水(shui)庫河(he)道沿(yan)岸剛性(xing)綠線(xian)和城市(shi)藍線(xian)范圍以(yi)及04組團。具體包括以(yi)下建(jian)設內容：

　　1、EOD項目：

　　(1)水生態環境治(zhi)理工程。

　　(2)云藥(yao)產業園建設工(gong)程(cheng)。

　　(3)4號路建設(she)工程。

　　2、配套基礎設施建設：

　　(1)2、3、5號路(lu)建設工程(cheng)

　　(2)縱一(yi)、縱二(er)、縱三路北延長線建設(she)工(gong)程

　　項目(mu)招標范圍為(wei)負責云南滇(dian)中(zhong)新區小哨國際新城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目(mu)及配套基礎設施建設項目(mu)投(tou)資、融資、建設、運營維護和移交的社會投(tou)資人，項目(mu)資金來源(yuan)為(wei)政府投(tou)資(含專項債)+企業自籌+市場化(hua)融資。

　　項(xiang)目主要(yao)采用(yong)EOD模式組織運作(zuo)，實(shi)施“三河(he)兩庫”水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)綜合(he)治理與環(huan)(huan)境修復工(gong)程，補齊生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境短板(ban)，同(tong)時規劃生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)友好型的、有(you)(you)助于水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境持續改善的生(sheng)(sheng)(sheng)物醫藥(yao)種植與加工(gong)產(chan)(chan)業作(zuo)為反哺(bu)產(chan)(chan)業，促進產(chan)(chan)業開發與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境治理有(you)(you)效(xiao)融合(he)，從而實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業化和(he)產(chan)(chan)業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)化。