發改辦投資〔2024〕227號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　按(an)照(zhao)國務院辦公(gong)廳轉發(fa)(fa)國家發(fa)(fa)展改革(ge)委、財政(zheng)部《關于(yu)規范(fan)實施政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)新機(ji)制(zhi)的指導意見》有(you)關要求，我(wo)們(men)制(zhi)定了(le)《政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)項目(mu)特(te)許(xu)經營方(fang)案編寫(xie)大綱(2024年試行版(ban))》。現印發(fa)(fa)給你們(men)，請(qing)按(an)照(zhao)執行。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年3月20日

　　政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱(2024年試行版)

　　第一部分　概　述

　　一、項目概況

　　項目(mu)全稱及簡稱，建設(she)(she)(she)依據、建設(she)(she)(she)目(mu)標和任務、項目(mu)功能和定位(wei)、建設(she)(she)(she)地點(dian)、建設(she)(she)(she)工(gong)期(qi)、建設(she)(she)(she)內容(rong)和規模、投資規模和資金來源(yuan)，主(zhu)要需(xu)求和產出(服務)，主(zhu)要技術經濟指標，前期(qi)工(gong)作進展情況等。

　　如(ru)項目涉及(ji)存(cun)(cun)量(liang)資(zi)產(chan)，應(ying)(ying)說明存(cun)(cun)量(liang)資(zi)產(chan)內容、資(zi)產(chan)賬面價值與(yu)(yu)評估價值、資(zi)產(chan)權(quan)屬(shu)或(huo)權(quan)利(li)、存(cun)(cun)量(liang)債務、建設運營時間、資(zi)產(chan)運營與(yu)(yu)效益情況(kuang)(kuang)等。應(ying)(ying)說明存(cun)(cun)量(liang)資(zi)產(chan)評估情況(kuang)(kuang)(含評估單位、評估目的、評估方法等)，并(bing)將(jiang)評估報告作為附件。涉及(ji)改擴建的，應(ying)(ying)說明改擴建和存(cun)(cun)量(liang)資(zi)產(chan)的關系。

　　二、項目實施機構等

　　實(shi)施(shi)機構(gou)、政(zheng)府(fu)出資人(ren)代表(如有)基本情況、職責及其獲縣(xian)級以上人(ren)民政(zheng)府(fu)授權情況，并將相關授權證明文件作為附件。

　　三、特許經營主要內容

　　簡(jian)述收(shou)費渠道和(he)方(fang)(fang)式(shi)(shi)、特許經(jing)營(ying)實施(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)、特許經(jing)營(ying)期(qi)(qi)限(xian)、特許經(jing)營(ying)者的(de)(de)條件和(he)選(xuan)擇方(fang)(fang)式(shi)(shi)、特許經(jing)營(ying)服務范圍。說明(ming)項目建設(she)期(qi)(qi)是否提供政府投資(zi)支(zhi)持(chi)、政府投資(zi)支(zhi)持(chi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)和(he)預(yu)計金額或(huo)比例;是否按規定補(bu)貼(tie)(tie)運營(ying)、補(bu)貼(tie)(tie)依(yi)據、補(bu)貼(tie)(tie)期(qi)(qi)限(xian)、具體補(bu)貼(tie)(tie)方(fang)(fang)式(shi)(shi)等;以及其(qi)他需要(yao)說明(ming)的(de)(de)內容(rong)。交(jiao)通運輸等相關專業領域可(ke)結合行業自身特點，開(kai)展(zhan)行業審(shen)查工作(zuo)，明(ming)確(que)技術(shu)要(yao)點、資(zi)金安排等信息(xi)，作(zuo)為編(bian)制和(he)完善特許經(jing)營(ying)方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)依(yi)據。

　　四、政府承諾和保障

　　政府對項(xiang)目前(qian)期(qi)、建設和運營期(qi)間(jian)的工作協助與(yu)支持(chi)，用(yong)地(用(yong)海)和移民搬遷安置補償，排(pai)他性約定(ding)等(deng)作出(chu)的承諾和保障等(deng)。

　　第二部分　項目可行性分析

　　一、建設必要性

　　簡(jian)述項(xiang)目(mu)建設(she)(she)背景及對項(xiang)目(mu)所提供產品或(huo)服務的公共需(xu)求，分(fen)析(xi)(xi)其與重大戰略、發展規劃(hua)(hua)、產業政策等政策和(he)規劃(hua)(hua)的符合性(xing)，論證(zheng)項(xiang)目(mu)建設(she)(she)的必要性(xing)和(he)建設(she)(she)時機的適(shi)當性(xing)。在需(xu)求分(fen)析(xi)(xi)的基礎上(shang)，提出擬建項(xiang)目(mu)功能定位、近期和(he)遠(yuan)期目(mu)標、產出(服務)的需(xu)求總(zong)量及結構。

　　二、建設方案分析

　　詳(xiang)細論述項(xiang)目選(xuan)址或選(xuan)線方案、主(zhu)要建(jian)設(she)內(nei)容及規模、建(jian)設(she)主(zhu)要約束(shu)條(tiao)件(jian)、用地(di)(用海)方式、選(xuan)址地(di)質條(tiao)件(jian)、周邊(bian)配套情況(如用水、用電(dian)、道路等(deng)(deng))、建(jian)設(she)工期和(he)主(zhu)要進度(du)節點，以及正(zheng)常運營年份應達到(dao)的(de)產出能力和(he)服務要求(qiu)(qiu)。明(ming)確項(xiang)目預期達到(dao)的(de)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)、工程(cheng)質量和(he)安(an)全(quan)管理(li)目標(biao)等(deng)(deng)要求(qiu)(qiu)。通(tong)過技(ji)術、設(she)備和(he)工程(cheng)方案的(de)比選(xuan)，確定(ding)項(xiang)目初(chu)步(bu)建(jian)設(she)方案。

　　大型、復(fu)雜及(ji)分期(qi)(qi)建(jian)(jian)設項目應(ying)根據項目整(zheng)體規(gui)劃、資源(yuan)利用條(tiao)件及(ji)近(jin)遠(yuan)(yuan)期(qi)(qi)需求預(yu)測，明(ming)(ming)確(que)項目近(jin)遠(yuan)(yuan)期(qi)(qi)建(jian)(jian)設規(gui)模、分階段建(jian)(jian)設目標和(he)建(jian)(jian)設進(jin)度安排(pai)，并說明(ming)(ming)預(yu)留發展空間(jian)及(ji)其合理性、預(yu)留條(tiao)件對遠(yuan)(yuan)期(qi)(qi)規(gui)模的(de)影響等。

　　估算擬建(jian)項目從(cong)籌建(jian)、施工(gong)至投(tou)產(chan)所(suo)需的全(quan)部建(jian)設投(tou)資，包括建(jian)筑工(gong)程費(fei)(fei)、設備購置費(fei)(fei)、安裝工(gong)程費(fei)(fei)、工(gong)程建(jian)設其他費(fei)(fei)和預備費(fei)(fei)等。

　　三、要素保障條件

　　根據項(xiang)目選址(zhi)或選線方(fang)案，以及建設內(nei)容和規模(mo)等要(yao)求(qiu)，分析項(xiang)目的要(yao)素保障條件及落實情(qing)(qing)況。說明(ming)有關(guan)部門針對項(xiang)目規劃(hua)、選址(zhi)、用地(用海)等反饋意見情(qing)(qing)況。如已辦理相關(guan)行政許可手(shou)續，說明(ming)進展情(qing)(qing)況。

　　(一)用地用海條件。

　　說(shuo)明(ming)擬建項(xiang)目用地總體情況和土地利用現狀，分析土地要(yao)素條(tiao)件(jian)、底線(xian)紅線(xian)約(yue)(yue)束情況，提出(chu)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)用地要(yao)求。如涉(she)及用海用島，應明(ming)確具體方式、位置和規模等內容。

　　(二)資源環境承載能力、生態環境敏感區等其他支撐條件。

　　說(shuo)(shuo)明項(xiang)目(mu)與“三線一(yi)單”生態環(huan)境分區管控要求符合(he)性，說(shuo)(shuo)明水耗、能耗、污染物排放總量和碳排放、生態環(huan)境敏感(gan)區約(yue)束等(deng)其他支撐條件。

　　四、運營服務要求

　　在保證達到產出能力和服(fu)務要求(qiu)的前提(ti)下，研究提(ti)出項目運營(ying)需要落實的外部條件、運營(ying)服(fu)務內(nei)容、應(ying)遵循的標準和質量規范以及(ji)安全保障(zhang)要求(qiu)。

　　五、主要風險識別和分析

　　從(cong)項目自(zi)身角度，識別和(he)分析項目準(zhun)備、建設、運營、移交階段的政策、經濟、社會、工程、環境、資(zi)金(jin)等(deng)方面的主要風險。

　　第三部分　特許經營模式可行性論證

　　一、項目屬性分析

　　分析項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是否屬于(yu)具有(you)一定公益(yi)性且存在經(jing)(jing)營收入的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。市場化程度高的(de)(de)(de)商業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和(he)(he)產業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，以及沒有(you)經(jing)(jing)營收入的(de)(de)(de)公益(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，不(bu)得采用(yong)特許(xu)經(jing)(jing)營模式;不(bu)得將以上類型中無關(guan)聯(lian)關(guan)系的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)相互“打(da)捆(kun)”，或者與(yu)適(shi)合采用(yong)特許(xu)經(jing)(jing)營模式的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)“打(da)捆(kun)”開展政府和(he)(he)社(she)會(hui)資本合作。

　　生活垃圾收(shou)運(yun)處(chu)理一(yi)體化、廠網一(yi)體化的污水管網、供(gong)(gong)熱(re)管網、供(gong)(gong)水管網等項(xiang)目(mu)，綜合(he)(he)交通運(yun)輸多(duo)式聯運(yun)的公(gong)(gong)水聯運(yun)、公(gong)(gong)鐵聯運(yun)等項(xiang)目(mu)，以及依托項(xiang)目(mu)自身開展(zhan)多(duo)元化開發的基礎設(she)施和公(gong)(gong)用事業項(xiang)目(mu)可以綜合(he)(he)平衡(heng)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)，開展(zhan)政府(fu)和社會資本(ben)合(he)(he)作(zuo)。

　　對于特(te)許經營新建(含(han)改(gai)擴建)項目，應參(can)照《支持(chi)民(min)營企業參(can)與(yu)(yu)的特(te)許經營新建(含(han)改(gai)擴建)項目清單》，明確民(min)營企業持(chi)股要求或參(can)與(yu)(yu)方式。

　　二、項目收費渠道和方式

　　明(ming)確(que)(que)項(xiang)目收(shou)(shou)費(fei)(fei)渠(qu)(qu)道(dao)和(he)(he)(he)方式(shi)(含潛(qian)在收(shou)(shou)費(fei)(fei)渠(qu)(qu)道(dao)和(he)(he)(he)方式(shi))，說(shuo)明(ming)收(shou)(shou)費(fei)(fei)依據，論證收(shou)(shou)費(fei)(fei)渠(qu)(qu)道(dao)和(he)(he)(he)方式(shi)的(de)(de)合(he)法合(he)規性(xing)，評價(jia)(jia)使用者支(zhi)付意愿(yuan)、支(zhi)付能力和(he)(he)(he)收(shou)(shou)益穩定性(xing)，初(chu)步分析項(xiang)目運(yun)營(ying)成(cheng)本、項(xiang)目收(shou)(shou)費(fei)(fei)情(qing)況以(yi)及該項(xiang)目所屬領(ling)域現有(you)的(de)(de)財政(zheng)運(yun)營(ying)補貼(tie)政(zheng)策，明(ming)確(que)(que)項(xiang)目是(shi)否存在按規定補貼(tie)運(yun)營(ying)情(qing)形，明(ming)確(que)(que)是(shi)否不因采用政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)社會資本合(he)作模式(shi)額外新增地(di)方財政(zheng)未來支(zhi)出責任，未以(yi)任何方式(shi)新增地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)隱性(xing)債務(wu)，確(que)(que)保項(xiang)目符合(he)使用者付費(fei)(fei)要求(qiu)。項(xiang)目收(shou)(shou)費(fei)(fei)屬于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)定價(jia)(jia)或(huo)指導(dao)價(jia)(jia)的(de)(de)，應(ying)當(dang)執行有(you)關定價(jia)(jia)機關制(zhi)定的(de)(de)價(jia)(jia)格或(huo)收(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策;如不屬于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)定價(jia)(jia)或(huo)指導(dao)價(jia)(jia)的(de)(de)，應(ying)明(ming)確(que)(que)定價(jia)(jia)機制(zhi)和(he)(he)(he)調價(jia)(jia)機制(zhi)。

　　三、項目盈利能力分析

　　研究使用(yong)者(zhe)付費(fei)收入的(de)穩定性和(he)成長(chang)性，在項(xiang)目(mu)全(quan)部(bu)投(tou)資(zi)為權益資(zi)金(jin)(jin)的(de)情形下，考察項(xiang)目(mu)全(quan)生命(ming)周期的(de)現(xian)金(jin)(jin)流(liu)(liu)入(含按規定享有(you)的(de)運營補貼)和(he)流(liu)(liu)出情況，分別計算(suan)基于項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)現(xian)金(jin)(jin)流(liu)(liu)量(liang)(liang)表(biao)、特許經(jing)營者(zhe)自有(you)資(zi)金(jin)(jin)現(xian)金(jin)(jin)流(liu)(liu)量(liang)(liang)表(biao)的(de)財務內部(bu)收益率(lv)等盈(ying)利能力指標。

　　對于(yu)盈利(li)能(neng)力不(bu)足的項目，研(yan)究分析(xi)(xi)通過多種(zhong)方式提升項目總體盈利(li)能(neng)力的可行(xing)性，主要包括合(he)理(li)確定特許(xu)經(jing)營期限(xian)、政(zheng)府(fu)在建(jian)設期提供投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)、依法依規合(he)理(li)調整土地(di)規劃用途和開發強度(du)、提供與項目合(he)理(li)相關的資(zi)源補(bu)償等(deng)。如需政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)的，應說明政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)的具體方式、額度(du)和時間節點(dian)等(deng)。必要情(qing)況下，應對盈利(li)能(neng)力指標進(jin)行(xing)敏感性分析(xi)(xi)及盈虧(kui)平衡分析(xi)(xi)。

　　從盈利能(neng)力(li)(li)角度分析(xi)是否適合(he)采用(yong)特(te)許經營模式(shi)(shi)。如采取多種方式(shi)(shi)后，盈利能(neng)力(li)(li)仍(reng)不足(zu)，則(ze)不應采用(yong)特(te)許經營模式(shi)(shi)。

　　四、比較優勢分析

　　從項(xiang)目全生(sheng)命周期成本、產(chan)出或服務(wu)效(xiao)果、建設運營(ying)效(xiao)率、風險防范控制等(deng)方(fang)面，對(dui)采取特許經營(ying)模(mo)(mo)(mo)式(shi)和傳統(tong)政府投(tou)資模(mo)(mo)(mo)式(shi)在(zai)投(tou)入(ru)產(chan)出、經濟社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)等(deng)方(fang)面進行比較分(fen)析，對(dui)項(xiang)目是否(fou)適(shi)合采用特許經營(ying)模(mo)(mo)(mo)式(shi)進行論證(zheng)。

　　五、參與意愿分析

　　分(fen)析說明社(she)(she)會資本參與(yu)意愿(yuan)和(he)金融機構參與(yu)意愿(yuan);必要時，可(ke)面向社(she)(she)會資本和(he)金融機構就項(xiang)目關(guan)鍵(jian)條(tiao)件開(kai)展市場(chang)測試，說明市場(chang)測試結(jie)果。

　　六、合法合規性分析

　　綜(zong)合(he)上述(shu)分(fen)析，說明(ming)上述(shu)特許經營(ying)安排(pai)是否存在(zai)違反法律法規、政策文件精神的情(qing)況，包括(kuo)但不限于(yu)特許經營(ying)范圍(wei)或(huo)產出(chu)界定(ding)不清(qing)，一定(ding)區域或(huo)期限內(nei)的排(pai)他性約定(ding)缺(que)(que)失，通過可行性缺(que)(que)口補(bu)助、承諾保底收益率、可用性付費等方式使用財政資(zi)金(jin)彌(mi)補(bu)項目建(jian)設和運(yun)營(ying)成本等。涉及(ji)外商投資(zi)企業參與的，說明(ming)是否符(fu)合(he)外商投資(zi)管理有關規定(ding)。

　　七、特許經營風險分析

　　從特許經(jing)營角(jiao)度(du)，說明(ming)采取特許經(jing)營模式可能存在的主要風險。

　　第四部分　特許經營主要內容

　　一、特許經營范圍

　　明確擬(ni)采取特許經營模式的項(xiang)目建設(she)內容(rong)、運營內容(rong)、服務范圍等(deng)要(yao)求，以(yi)(yi)及特許經營者對項(xiang)目周(zhou)期各環節(jie)的責(ze)任。對于盤活存量(liang)(liang)資產(chan)項(xiang)目，應(ying)列(lie)明項(xiang)目資產(chan)處置(zhi)方式和程序等(deng)內容(rong)，以(yi)(yi)及項(xiang)目存量(liang)(liang)債(zhai)務處理和職工(gong)安置(zhi)等(deng)要(yao)求。

　　二、實施方式

　　確定(ding)擬采用(yong)特許經營模(mo)式(shi)(shi)的具(ju)體實施方(fang)(fang)式(shi)(shi)。新建(jian)項目可采用(yong)BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方(fang)(fang)式(shi)(shi)，改擴建(jian)項目可采用(yong)ROT方(fang)(fang)式(shi)(shi)，存量資產(chan)盤活(huo)可采用(yong)TOT等方(fang)(fang)式(shi)(shi)。說(shuo)明實施方(fang)(fang)式(shi)(shi)選擇的主(zhu)要依據(ju)和考慮。

　　三、特許經營期限和資產權屬

　　明確特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營期(qi)限(xian)(xian)，說明特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營期(qi)限(xian)(xian)確定(ding)依據。如(ru)將特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營期(qi)限(xian)(xian)作為招標評定(ding)標準，應以(yi)最(zui)終招標確定(ding)的(de)期(qi)限(xian)(xian)為準。明確特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營期(qi)限(xian)(xian)內和特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營到期(qi)后的(de)資產(chan)權屬(shu)情(qing)況(kuang)。

　　四、特許經營主要原則和合作邊界

　　明(ming)確使用者(zhe)付(fu)費定價、調價機制和原(yuan)則，以及期間各類(lei)重大變更的(de)處理原(yuan)則等(deng);明(ming)確特許(xu)經營(ying)各階段政府、特許(xu)經營(ying)者(zhe)、項目公司的(de)權利、義(yi)務和責(ze)任等(deng);明(ming)確特許(xu)經營(ying)者(zhe)或(huo)項目公司通過加(jia)強管理、降(jiang)低成(cheng)本、提升效率、積極創新等(deng)獲得的(de)額外收益分(fen)配原(yuan)則等(deng)。

　　五、特許經營者選擇

　　(一)特許經營者基本條件。

　　按照以下要求，明確特許經營(ying)者基本(ben)條件：除作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)人代(dai)表參(can)與地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)通過(guo)資(zi)本(ben)金注入(ru)方(fang)(fang)式(shi)給予投資(zi)支持的項(xiang)目(mu)(mu)外，地方(fang)(fang)本(ben)級國(guo)有(you)獨資(zi)或(huo)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)企業(含其獨資(zi)或(huo)控(kong)股(gu)的子公(gong)司)不得以任(ren)何方(fang)(fang)式(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)本(ben)級政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)新建(含改擴建)項(xiang)目(mu)(mu)的投標方(fang)(fang)、聯合投標方(fang)(fang)或(huo)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司股(gu)東;作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)人代(dai)表時，原則上不得在項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司中(zhong)控(kong)股(gu)。

　　(二)特許經營者選擇方式。

　　應明確(que)(que)特(te)許(xu)經營者選擇(ze)方式(shi)(shi)。鼓(gu)勵優先采用公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)方式(shi)(shi)選擇(ze)特(te)許(xu)經營者;如果不采用公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)方式(shi)(shi)，應明確(que)(que)原因和依(yi)據。

　　(三)特許經營者選擇標準。

　　對特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應具備的(de)(de)條件提出要(yao)求，明確特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應具備的(de)(de)項(xiang)目(mu)管理經(jing)(jing)驗、專(zhuan)業運營(ying)(ying)(ying)能力、企(qi)業綜(zong)合實(shi)力、信(xin)用狀況等，并將項(xiang)目(mu)運營(ying)(ying)(ying)方(fang)案(an)、收(shou)費單價、特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)期限、政府支(zhi)持(chi)條件等作(zuo)為選擇(ze)特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)(de)重(zhong)要(yao)評定(ding)標(biao)準。對特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)新(xin)建(jian)(含改擴(kuo)建(jian))項(xiang)目(mu)，應按照(zhao)《支(zhi)持(chi)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業參與的(de)(de)特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)新(xin)建(jian)(含改擴(kuo)建(jian))項(xiang)目(mu)清單》，明確鼓勵優先選擇(ze)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業參與的(de)(de)具體要(yao)求。

　　六、交易結構與投融資結構

　　(一)交易結構。

　　設(she)計并繪制(zhi)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目交易結(jie)構(gou)(gou)圖(tu)并輔以(yi)文字說(shuo)明(ming)，明(ming)確(que)項目授權路徑、特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)持股(gu)比例、合(he)同(tong)體系(xi)、項目管理結(jie)構(gou)(gou)、資(zi)產形(xing)成與移交、政(zheng)府監(jian)管結(jie)構(gou)(gou)，說(shuo)明(ming)實施機構(gou)(gou)、政(zheng)府方出資(zi)人代表(biao)(如政(zheng)府資(zi)本金注入)等推進主體的(de)責任。明(ming)確(que)正(zheng)常運(yun)營(ying)(ying)情形(xing)下，特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)不得轉讓(rang)項目公司(si)股(gu)權的(de)最短期(qi)限限制(zhi)。

　　(二)投融資結構。

　　明(ming)確項目(mu)(mu)資(zi)(zi)本金比(bi)例、股東出(chu)資(zi)(zi)要(yao)求、融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式(shi)(shi)及限制條件、建設期政府(fu)投資(zi)(zi)支持(chi)方(fang)式(shi)(shi)和預計金額或比(bi)例、政府(fu)或政府(fu)出(chu)資(zi)(zi)人代表(biao)對(dui)項目(mu)(mu)公(gong)司(si)分(fen)紅的(de)要(yao)求、項目(mu)(mu)公(gong)司(si)清(qing)算后(hou)剩余收益(yi)分(fen)配要(yao)求等，以及銀行貸款等融(rong)資(zi)(zi)原則等。

　　對盤活存量資產(chan)項目，如涉及存量債(zhai)務(wu)，應(ying)說明債(zhai)務(wu)人、債(zhai)務(wu)規(gui)模、利率、期限、是否需提前還款(kuan)等情況;如需提前還款(kuan)，應(ying)逐項說明還款(kuan)資金來源和具體還款(kuan)方案。

　　七、監督管理和運營評價

　　(一)監督管理。

　　明(ming)(ming)確實施(shi)機構會同有關(guan)部門(men)對特許經營(ying)項目(mu)前期工作、建設(she)實施(shi)、日常運營(ying)等環節的公共監督(du)要求(qiu)。明(ming)(ming)確項目(mu)通過(guo)全國投資項目(mu)在線(xian)審(shen)批監管平臺向社會公開披(pi)露相關(guan)信息的內容和(he)要求(qiu)，以及建設(she)實施(shi)階段的過(guo)程審(shen)計和(he)運營(ying)階段的審(shen)計。

　　(二)運營評價。

　　明(ming)確(que)項(xiang)目實施機構對項(xiang)目運營情況的(de)(de)監測分析、定(ding)期(qi)運營評價(jia)(jia)(jia)安排。應(ying)從行業管理角度(du)(du)提出運營標(biao)(biao)(biao)準、運營效果等評價(jia)(jia)(jia)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，從協議執行角度(du)(du)提出履約情況等評價(jia)(jia)(jia)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，從項(xiang)目效果角度(du)(du)提出直接效果、外部影響、可持(chi)續性(xing)等評價(jia)(jia)(jia)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。如涉及財政資(zi)金使用(yong)的(de)(de)，還應(ying)按有關規定(ding)提出對財政資(zi)金使用(yong)的(de)(de)績效評價(jia)(jia)(jia)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。

　　八、風險管控

　　針對項(xiang)(xiang)目全生命(ming)周期不同階段的政(zheng)策、經濟、社(she)會、工程、環(huan)境、資(zi)金等方(fang)面的風險因素，提出風險應對措施和建議，明(ming)(ming)確項(xiang)(xiang)目實施機構、特許經營(ying)者(zhe)、項(xiang)(xiang)目公司(si)等方(fang)面風險分(fen)配(pei)原(yuan)則(ze)，明(ming)(ming)確政(zheng)府(fu)(fu)承擔的項(xiang)(xiang)目風險、政(zheng)府(fu)(fu)不承擔的項(xiang)(xiang)目風險以及(ji)政(zheng)府(fu)(fu)和特許經營(ying)者(zhe)或項(xiang)(xiang)目公司(si)共同承擔的風險。

　　九、政府承諾和保障

　　分析并明(ming)確政府對(dui)項目(mu)前期工作協助、用(yong)地(用(yong)海(hai))和移民(min)搬遷安(an)置補償、排他性約定、投資支(zhi)持、統一規定的運營補貼、有關配套設(she)施和服務等做(zuo)出(chu)的承諾和保(bao)障(zhang)。明(ming)確使(shi)用(yong)者付費機制下對(dui)收(shou)入來源、定價(jia)和調價(jia)、成(cheng)本監(jian)審調查等方面政策規定的保(bao)障(zhang)，明(ming)確對(dui)影響項目(mu)收(shou)益來源的政府特殊要求等的應對(dui)性保(bao)障(zhang)機制。

　　十、調整、變更等其他要求

　　明確協議(yi)變(bian)更和(he)延期、價格調整、補(bu)貼調整、項目公司股權變(bian)更、政府(fu)臨時接管和(he)征(zheng)用、項目移(yi)交或提前退出、履約(yue)擔保、違約(yue)責任與爭(zheng)議(yi)解決等要求。