中央預算內資金

　　中(zhong)央(yang)預(yu)(yu)算(suan)內資(zi)(zi)(zi)(zi)金是用(yong)(yong)于固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)性建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金；中(zhong)央(yang)預(yu)(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)對(dui)補短板、穩(wen)增長、調結構、惠民生(sheng)、培育新(xin)動能具有(you)積(ji)極(ji)的引導帶動作(zuo)用(yong)(yong)，對(dui)提(ti)高供給質量、促(cu)進(jin)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)平穩(wen)增長具有(you)四(si)兩撥千斤的作(zuo)用(yong)(yong)。按照職責分(fen)工，國家發改委承擔固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)綜(zong)合管理(li)職責，安排中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)性建(jian)設(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，可用(yong)(yong)于新(xin)建(jian)、擴建(jian)、改建(jian)、技術(shu)改造等。

　　2024年中央預算內資金(jin)重點支持領域包括糧食(shi)安(an)(an)全、能(neng)源安(an)(an)全、產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定安(an)(an)全、城市基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)及保障性安(an)(an)居(ju)工程配套基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)、生(sheng)態環境保護修復、交通物流重大基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)、社會事業以及其他重點領域。

　　中央預算內投(tou)資(zi)資(zi)金(jin)的安排方式包括直接投(tou)資(zi)、資(zi)本金(jin)注(zhu)入、投(tou)資(zi)補助(zhu)、貸款貼息等。

　　一、申報流程

　　（一）項目儲備

　　項(xiang)目(mu)儲備(bei)是提高中(zhong)央預算內(nei)資金效率的(de)基礎，項(xiang)目(mu)單位可(ke)積極爭取納入(ru)各省市(shi)發(fa)改委項(xiang)目(mu)儲備(bei)庫(ku)，通(tong)過準備(bei)充分的(de)申報材(cai)料、加強與(yu)發(fa)改委的(de)溝通(tong)與(yu)聯系、提升項(xiang)目(mu)競爭力(li)以及持續(xu)跟進與(yu)反(fan)饋等舉(ju)措(cuo)，提高項(xiang)目(mu)申報成功(gong)率。

　　項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)單位應根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)(shen)資(zi)源稟賦、發(fa)展(zhan)(zhan)基礎和產業(ye)優勢(shi)，明(ming)確項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)方向和目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標，謀劃符合(he)國(guo)家(jia)產業(ye)規劃、契合(he)自(zi)身(shen)(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)(xu)求的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)；同時推(tui)動(dong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)用(yong)地審批、規劃許可、節(jie)能審查、環境影響評(ping)價(jia)等前(qian)(qian)期(qi)手續辦理，確保項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)具備開(kai)(kai)工條件(jian)(jian)或(huo)已開(kai)(kai)工建(jian)設(she)；向發(fa)改委提交項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備申(shen)(shen)請(qing)(qing)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)單位準備項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料，包括(kuo)資(zi)金(jin)申(shen)(shen)請(qing)(qing)報(bao)告、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)審批（核(he)準、備案）文件(jian)(jian)、真實性說明(ming)、資(zi)金(jin)承諾函等材(cai)料，發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部門則需(xu)(xu)要對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)進行評(ping)估和審查，包括(kuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的技(ji)術(shu)可行性、市(shi)場潛力、風(feng)險評(ping)估等方面，并決定是否通過項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備；發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)部門需(xu)(xu)結合(he)實際需(xu)(xu)求，根(gen)據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)期(qi)工作進展(zhan)(zhan)、工程建(jian)設(she)進度、工期(qi)等情況，加強項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)儲(chu)備，并及時將符合(he)條件(jian)(jian)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)納入投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)在線審批監管平臺（重大建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)庫）和三年滾動(dong)投資(zi)計劃。

　　（二）項目申報

　　項目(mu)單位(wei)根(gen)據(ju)申(shen)報(bao)通知要求(qiu)，準備(bei)符合申(shen)報(bao)條件的項目(mu)同時從線上（國家重大(da)建設項目(mu)庫）和線下(xia)（項目(mu)單行材料(liao)）兩條線進行申(shen)報(bao)，由發展改(gai)革部(bu)門會同行業主管(guan)部(bu)門對(dui)照專項管(guan)理辦法和申(shen)報(bao)通知要求(qiu)逐(zhu)級審核、逐(zhu)級上報(bao)。

　　線上：擬(ni)申報(bao)中(zhong)央預算內資(zi)金項目(mu)基本信息由項目(mu)申報(bao)單位經互聯(lian)網端口錄(lu)入國(guo)家(jia)重大建設項目(mu)庫。

　　線下：項(xiang)目(mu)單位準(zhun)備項(xiang)目(mu)申(shen)報材(cai)料，包括資金(jin)申(shen)請報告(gao)、項(xiang)目(mu)審批（核準(zhun)、備案）文件、真(zhen)實性說(shuo)明、資金(jin)承諾(nuo)函等材(cai)料。

　　二、申報要求

　　（一）資金申請報告

　　資金申(shen)請報(bao)(bao)告應(ying)(ying)詳細描述項(xiang)目的(de)背景、必(bi)要性、承(cheng)擔單位概(gai)況、建設(she)方案與(yu)目標、建設(she)條(tiao)件(jian)落實情(qing)況、投(tou)資估算和資金籌措以及(ji)經(jing)濟和社會效(xiao)益(yi)分析等，為項(xiang)目的(de)規劃和設(she)計提供(gong)詳細的(de)說明和依據。資金申(shen)請報(bao)(bao)告應(ying)(ying)包括以下內容：

　　（1）項目單(dan)位(wei)的基(ji)本情況；

　　（2）項(xiang)目的基本(ben)情(qing)況(kuang)(kuang)，包括投資在線平臺(tai)生(sheng)成的項(xiang)目代(dai)碼、建(jian)設內容、總投資及資金(jin)來源(yuan)、建(jian)設條(tiao)件(jian)落實情(qing)況(kuang)(kuang)等；

　　（3）項目(mu)已通過投資(zi)在線(xian)平臺（國家重大建設項目(mu)庫）完成審批（核準或備(bei)案）情況；

　　（4）申請中央預算內資金的依據和支持條件(jian)的符合性；

　　（5）國家發展改革委規定的(de)其他(ta)條件。

　　完整、詳(xiang)細、符(fu)合(he)政(zheng)策要求(qiu)(qiu)的(de)資金申請報(bao)告展示了項目(mu)(mu)的(de)全(quan)面性，可以提高項目(mu)(mu)獲得(de)資金支持的(de)成功率(lv)，可借助第三方機構力(li)量(liang)，在符(fu)合(he)國家發展改(gai)革委(wei)發布的(de)項目(mu)(mu)申請報(bao)告通用文本的(de)要求(qiu)(qiu)上，確保(bao)報(bao)告內容緊跟政(zheng)策導(dao)向，符(fu)合(he)項目(mu)(mu)評審標準和要求(qiu)(qiu)，應注意(yi)以下要點：

　　（1）符合有關規(gui)劃和(he)產業政策要求，以(yi)及(ji)有關專項支持范圍和(he)標準(zhun)；

　　（2）項目已經取(qu)得項目代(dai)碼(ma)，并按規定通過投資在線平臺（國(guo)家重大建設(she)項目庫）完成審(shen)批(pi)（核準或備案）；

　　（3）項(xiang)目(mu)用地(di)、環境(jing)影(ying)響評(ping)價等主要建(jian)設條件基本落實，計劃新開工(gong)項(xiang)目(mu)前(qian)期工(gong)作成熟、手續完(wan)備(bei)，在建(jian)項(xiang)目(mu)各(ge)項(xiang)審批手續完(wan)備(bei)；

　　（4）項目建設(she)內(nei)容及投資需求合(he)理，建設(she)資金(jin)落實(shi)，符合(he)地方(fang)的政府投資能力要求；

　　（5）項目以前年度安(an)排的資金(jin)不(bu)存在大(da)量結轉情形(xing)；

　　（6）項目單位(wei)未被列入(ru)嚴(yan)重(zhong)失(shi)(shi)信主體名單或存在政務失(shi)(shi)信記錄；

　　（7）符合國家發(fa)展改革委規定的其(qi)他情形(xing)。

　　（二）項目績效目標表

　　國家(jia)發展改革(ge)(ge)委在審核投(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)時，應當(dang)確(que)定投(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)的(de)績(ji)效目標，并與(yu)投(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)同步(bu)下達(da)給各省(sheng)級(ji)發展改革(ge)(ge)委和(he)中央(yang)單(dan)位(wei)。各省(sheng)級(ji)發展改革(ge)(ge)委和(he)中央(yang)單(dan)位(wei)在分(fen)(fen)解、轉發投(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)時，應同步(bu)分(fen)(fen)解下達(da)績(ji)效目標。對(dui)于(yu)分(fen)(fen)解轉發的(de)本(ben)級(ji)投(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)，應將績(ji)效目標分(fen)(fen)解落實到具體建設項(xiang)目。

　　項目(mu)(mu)績(ji)效目(mu)(mu)標表作為后續跟蹤和評估的(de)(de)重要(yao)依據，應在填寫階段就注意(yi)以下(xia)事項：項目(mu)(mu)目(mu)(mu)標應與項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施內容(rong)及預期(qi)達成的(de)(de)目(mu)(mu)標高度相關；項目(mu)(mu)績(ji)效目(mu)(mu)標設置應具體(ti)、可(ke)衡(heng)量(liang)(liang)、可(ke)實(shi)(shi)現、相關性(xing)(xing)強和時限性(xing)(xing)；績(ji)效指標應盡(jin)量(liang)(liang)量(liang)(liang)化，通過具體(ti)的(de)(de)數值或比例來(lai)反映項目(mu)(mu)的(de)(de)績(ji)效情況，對(dui)于無法量(liang)(liang)化的(de)(de)指標，可(ke)以采(cai)用定性(xing)(xing)描述，但(dan)應確保具有可(ke)衡(heng)量(liang)(liang)性(xing)(xing)等(deng)。

　　超長期特別國債

　　超(chao)長(chang)期(qi)(qi)(qi)特別國債(zhai)(zhai)一般指發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)期(qi)(qi)(qi)限在10年(nian)(nian)(nian)以上(shang)的，為特定(ding)目(mu)標(biao)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)的、具有(you)明確用途的國債(zhai)(zhai)，超(chao)長(chang)期(qi)(qi)(qi)特別國債(zhai)(zhai)專項用于(yu)(yu)國家重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰略實施(shi)和(he)重(zhong)(zhong)點領域安全能(neng)力建設，2024年(nian)(nian)(nian)先發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)1萬億(yi)元(yuan)，期(qi)(qi)(qi)限分(fen)別為20年(nian)(nian)(nian)、30年(nian)(nian)(nian)、50年(nian)(nian)(nian)。2024年(nian)(nian)(nian)超(chao)長(chang)期(qi)(qi)(qi)特別國債(zhai)(zhai)用于(yu)(yu)兩重(zhong)(zhong)建設的7000億(yi)元(yuan)，用于(yu)(yu)加力支(zhi)持(chi)兩新項目(mu)的3000億(yi)元(yuan)。2025年(nian)(nian)(nian)1月8日，國家發(fa)(fa)展改革委(wei)消息，2025年(nian)(nian)(nian)超(chao)長(chang)期(qi)(qi)(qi)特別國債(zhai)(zhai)用于(yu)(yu)支(zhi)持(chi)兩新項目(mu)的資金(jin)總(zong)規模比2024年(nian)(nian)(nian)有(you)大(da)(da)幅增加。

　　兩(liang)新(xin)(xin)(xin)指的(de)是推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)一輪大(da)規模設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)(xin)(xin)和消費品(pin)(pin)以舊換(huan)新(xin)(xin)(xin)。1）大(da)規模設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)(xin)(xin)主要(yao)(yao)涉(she)及(ji)工業(ye)、農業(ye)、建(jian)筑、交通(tong)、教育、文(wen)旅、醫療(liao)等領域的(de)設(she)備(bei)(bei)(bei)更新(xin)(xin)(xin)。具體(ti)包(bao)括工業(ye)設(she)備(bei)(bei)(bei)、用能設(she)備(bei)(bei)(bei)、環境(jing)基礎設(she)施、營(ying)運船(chuan)舶、營(ying)運貨車(che)、新(xin)(xin)(xin)能源公交車(che)、農業(ye)機械、老舊電梯等設(she)備(bei)(bei)(bei)的(de)更新(xin)(xin)(xin);。2）消費品(pin)(pin)以舊換(huan)新(xin)(xin)(xin)主要(yao)(yao)涉(she)及(ji)汽車(che)、家(jia)(jia)電、電動(dong)自行車(che)、家(jia)(jia)裝廚(chu)衛等消費品(pin)(pin)的(de)以舊換(huan)新(xin)(xin)(xin)。具體(ti)措施包(bao)括汽車(che)置換(huan)更新(xin)(xin)(xin)政策(ce)、家(jia)(jia)電以舊換(huan)新(xin)(xin)(xin)補(bu)貼(tie)等;。目前，多省已啟(qi)動(dong)2025年兩(liang)領域超長(chang)期特別國(guo)債項(xiang)目儲備(bei)(bei)(bei)申報(bao)工作。

　　一、謀劃要點

　　（一）項(xiang)目(mu)成(cheng)熟度(du)高，前(qian)期各(ge)(ge)項(xiang)要(yao)(yao)件完(wan)備(bei)。項(xiang)目(mu)要(yao)(yao)求成(cheng)熟度(du)高，項(xiang)目(mu)審批(pi)（核準/備(bei)案）、環評(ping)、用地、規劃、節能、安全(quan)評(ping)價(jia)等前(qian)期要(yao)(yao)素條件齊備(bei)，要(yao)(yao)件證明(ming)齊全(quan)。申報材料中要(yao)(yao)對各(ge)(ge)項(xiang)審批(pi)文件的(de)辦理情況和取得批(pi)復(fu)時間進行詳細介紹。

　　如(ru)(ru)(ru)不涉(she)及(ji)，可以說明該項(xiang)情況，并按權限(xian)由各級人(ren)民政府或(huo)有(you)關行業(ye)主(zhu)管們出(chu)具(ju)證明；技改項(xiang)目如(ru)(ru)(ru)不涉(she)及(ji)新增用地(di)、規劃等審批(pi)辦(ban)理(li)，請提供原項(xiang)目用地(di)、規劃等前期工(gong)作審批(pi)證明文件；如(ru)(ru)(ru)還未辦(ban)理(li)好，需由各級人(ren)民政府或(huo)有(you)關行業(ye)主(zhu)管部門出(chu)具(ju)能夠(gou)在開工(gong)前完成(cheng)相關手續辦(ban)理(li)的(de)書面承諾(nuo)函，并附各項(xiang)前期工(gong)作完成(cheng)時間表和責(ze)任(ren)人(ren)。

　　（二）支(zhi)(zhi)持在(zai)建的改造(zao)項目。支(zhi)(zhi)持改造(zao)項目，不支(zhi)(zhi)持新建項目（提前(qian)謀劃技改備案）；支(zhi)(zhi)持在(zai)建項目，不支(zhi)(zhi)持完(wan)工(gong)項目，已(yi)(yi)完(wan)工(gong)或已(yi)(yi)完(wan)成(cheng)(cheng)投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼于項目及早(zao)開工(gong)，資金盡快形成(cheng)(cheng)實物量，一般要求能夠在(zai)2025年底前(qian)開工(gong)并(bing)形成(cheng)(cheng)較大實物量。

　　（三）建設周(zhou)期不宜過長(chang)。項(xiang)目建設周(zhou)期不超2年(nian)(nian)，一到兩年(nian)(nian)為最(zui)佳(jia)。

　　（四）申報投資(zi)門檻(jian)。從(cong)固定資(zi)產投資(zi)不(bu)(bu)低于1億(yi);降低到;固定資(zi)產投資(zi)不(bu)(bu)低于2000萬(wan)元(yuan);，部分(fen)領域(yu)要求不(bu)(bu)低于3000萬(wan)元(yuan)或5000萬(wan)元(yuan)，也有部分(fen)領域(yu)不(bu)(bu)設門檻(jian)，具體門檻(jian)以各領域(yu)最新批次申報要求為準。

　　（五）落(luo)實資(zi)金來源。項目資(zi)金拼盤(pan)應完整閉合(he)，項目各渠道資(zi)金相加應等于總投資(zi)，如某個項目總投資(zi)1億元，申請(qing)國債2000萬元，則需提交剩余8000萬元的(de)資(zi)金落(luo)實證明(ming)，如銀行存款證明(ming)、貸款授信合(he)同或上級集團(tuan)信用(yong)授權等。

　　（六）支持比例。建筑(zhu)垃圾資(zi)(zi)源化領域，按不超過核定固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)的15%。建筑(zhu)垃圾年處(chu)理能力(li)不低于(yu)30萬噸，總投(tou)資(zi)(zi)5000萬元以上。

　　（七(qi)）可以(yi)多次申(shen)(shen)報，但不能重(zhong)復(fu)獲(huo)取資(zi)(zi)金。超長(chang)期特別國債每年有多個批次申(shen)(shen)報，且支(zhi)(zhi)持領域與(yu)中央預算(suan)內投(tou)資(zi)(zi)部分領域重(zhong)合(he)，同一項目可以(yi)多次申(shen)(shen)報不同類(lei)別的資(zi)(zi)金，提(ti)升獲(huo)批幾率，但獲(huo)批后，不再重(zhong)復(fu)支(zhi)(zhi)持。

　　（八）做好項(xiang)目(mu)儲備與(yu)線上填報工作。線上填報國家重大(da)建設項(xiang)目(mu)超長期特別國債(zhai)項(xiang)目(mu)模(mo)塊，錄入重大(da)項(xiang)目(mu)庫時注(zhu)意數據(ju)及(ji)相關內容前后邏輯(ji)。

　　二、申報建議

　　提前1-2年(nian)布(bu)局：結合(he)企業升級需求，規劃符合(he)綠色+智能(neng)方向(xiang)的項(xiang)目(mu)。

　　政企(qi)聯動：主動對接(jie)地方(fang)發改(gai)、工(gong)信(xin)部門，爭(zheng)取(qu)政策解讀和資(zi)源傾(qing)斜。

　　材(cai)料打磨：申報(bao)材(cai)料需邏輯清晰，突出(chu)項目的示范性和經濟(ji)帶動(dong)效應(ying)。

　　借(jie)力(li)智(zhi)庫：聯合第(di)三方咨詢機構，規避(bi)政策盲(mang)區，優化申報方案。

　　地方政府專項債券

　　地方政府(fu)(fu)專(zhuan)項債券(quan)(quan)（以下簡稱專(zhuan)項債券(quan)(quan)），是指(zhi)省、自治(zhi)區、直轄市政府(fu)(fu)為有一定收益(yi)的公(gong)益(yi)性(xing)項目，發行(xing)的、約定一定期限內以公(gong)益(yi)性(xing)項目對應的，政府(fu)(fu)性(xing)基金或專(zhuan)項收入還本(ben)付息的政府(fu)(fu)債券(quan)(quan)。

　　一、申報領域

　　（一）交通基礎設施

　　1、鐵路

　　支持范圍(wei)：高速鐵路、城際鐵路、貨(huo)運(yun)鐵路及鐵路專用線(xian)。

　　2、收費公路

　　支持范圍：主要是(shi)高速公(gong)路、國(guo)省干線改(gai)造。

　　3、民用機場

　　支(zhi)持(chi)范圍(wei)：干線機場、支(zhi)線機場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持范圍：客運樞紐(niu)，重點包括改(gai)擴建高鐵站(zhan)、城市(shi)(shi)軌道交(jiao)通站(zhan)、城市(shi)(shi)綜合客運站(zhan)等獨立(li)樞紐(niu)項目。

　　5、城市軌道交通

　　支持范(fan)圍(wei)：主(zhu)要是地鐵、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支持(chi)范(fan)圍：獨立停車場項(xiang)目，可含充電樁（此類(lei)項(xiang)目縣(xian)（區、開發區）可以統一(yi)規劃、統一(yi)申報）。

　　7、水運

　　支持范圍：內河航運樞紐、港(gang)口。

　　（二）能源

　　1、天(tian)然氣管網和儲氣設施

　　支(zhi)持范圍：①天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)：主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)管(guan)(guan)(guan)壓4.0MPa以上的(de)石(shi)油天(tian)然(ran)氣(qi)長(chang)輸管(guan)(guan)(guan)道(dao)（首站到門站的(de)管(guan)(guan)(guan)道(dao)），主(zhu)(zhu)要(yao)包含國家干線(xian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)和(he)省級(ji)(ji)干線(xian)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)（從國干網(wang)(wang)中連接的(de)一級(ji)(ji)支(zhi)線(xian)或二級(ji)(ji)支(zhi)線(xian)）；② 儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)施(shi)：主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)天(tian)然(ran)氣(qi)在各城(cheng)市建(jian)立(li)的(de)帶有儲(chu)(chu)(chu)罐(guan)的(de)儲(chu)(chu)(chu)氣(qi)設(she)施(shi)。

　　2、煤炭應急儲備(bei)設施

　　支(zhi)持范圍：承諾由國家相關部(bu)委調度(du)的戰略性樞紐型煤(mei)炭(tan)儲備項目(mu)，投資覆蓋廣(guang)、項目(mu)規模(mo)較大的新增煤(mei)炭(tan)儲備能力項目(mu)。

　　3、城鄉電網

　　支(zhi)持范(fan)圍：①農(nong)村電網(wang)(wang)(wang)改造（國家電網(wang)(wang)(wang)統(tong)一(yi)(yi)向各省市(shi)發改委報(bao)送）；②城市(shi)配電網(wang)(wang)(wang)；③邊遠地區離(li)網(wang)(wang)(wang)型(xing)新能源微電網(wang)(wang)(wang)。注意：涉及(ji)供區爭議項(xiang)(xiang)目需取得雙方(fang)明確同意意見后填報(bao)；農(nong)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目涉及(ji)國網(wang)(wang)(wang)省電力(li)公司、省水電集團供區的，請地方(fang)上報(bao)前(qian)與(yu)相應(ying)電網(wang)(wang)(wang)公司取得一(yi)(yi)致意見。

　　4、新能源項目

　　支持(chi)范圍(wei)：①大型風(feng)電(dian)(dian)、光伏基(ji)(ji)地(di)、抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)(dian)站(zhan)等綠色低碳能(neng)源基(ji)(ji)地(di)（含深(shen)遠海風(feng)電(dian)(dian)及(ji)其送出工程）；②村(cun)鎮(zhen)可再生(sheng)能(neng)源供熱；③新能(neng)源汽車(che)充電(dian)(dian)樁；④公共領域充換電(dian)(dian)基(ji)(ji)礎設施。

　　（三）農林水利

　　1、農業

　　支持范圍：高標(biao)準農(nong)(nong)田建設，漁港(gang)和漁港(gang)經濟區建設，農(nong)(nong)作物、畜(chu)禽(qin)、水產(chan)育種創(chuang)新能力提升，制(zhi)（繁）種能力提升，病死畜(chu)禽(qin)無(wu)害化處理，農(nong)(nong)作物病蟲害區域(yu)應急防治中(zhong)心，農(nong)(nong)村產(chan)業融合(he)發展示范園，農(nong)(nong)村人居環境整治等。

　　2、林草業

　　支(zhi)持范圍(wei)：國家儲(chu)備林項目，儲(chu)備飼草基地。

　　3、水利

　　支持范圍：水(shui)(shui)庫工(gong)(gong)程（包含水(shui)(shui)庫除(chu)險加固）、引(yin)調水(shui)(shui)工(gong)(gong)程、配調水(shui)(shui)工(gong)(gong)程、城鄉供(gong)水(shui)(shui)一體化工(gong)(gong)程（鄉鎮(zhen)、農村(cun)(cun)）、農村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)(shui)安全鞏固提升(sheng)工(gong)(gong)程。

　　（四）生態環保

　　1、城鎮污(wu)水垃圾收集及(ji)處理

　　支持(chi)(chi)范(fan)圍(wei)：縣城(cheng)(cheng)及建制鎮污水收集及新建處理(li)設(she)施(shi)或(huo)提標改造(zao)（重點支持(chi)(chi)城(cheng)(cheng)市新區、城(cheng)(cheng)中村、老舊城(cheng)(cheng)區、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)結合部等空白區域(yu)），污水資源(yuan)化(hua)利用(yong)，污泥處置(zhi)(zhi)；垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒發電一體化(hua)、生活垃(la)(la)(la)圾(ji)分類、垃(la)(la)(la)圾(ji)回收分揀中心、垃(la)(la)(la)圾(ji)資源(yuan)化(hua)利用(yong)（包括建筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)資源(yuan)化(hua)利用(yong)設(she)施(shi)）等。注(zhu)意：不(bu)在(zai)申(shen)報范(fan)圍(wei)內，或(huo)打捆項目(mu)涵蓋其(qi)他(ta)內容較多的(de)項目(mu)；沒有收益，或(huo)收益較低的(de)項目(mu)；不(bu)支持(chi)(chi)PPP項目(mu)；鄉(xiang)村污水垃(la)(la)(la)圾(ji)治理(li)項目(mu)不(bu)支持(chi)(chi)前置(zhi)(zhi)要件不(bu)齊(qi)項目(mu)，包括用(yong)地、選址、能(neng)評、環評、審(shen)批文件。

　　（五）社會事業

　　1、衛生健康（含應急(ji)醫療救治設(she)施、公共衛生設(she)施）

　　支(zhi)持范圍：縣級以上醫(yi)(yi)療機構。包括(kuo)綜合醫(yi)(yi)院、中(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院、婦幼保健院，其中(zhong)縣級也可以支(zhi)持縣級醫(yi)(yi)院分院。

　　2、教育

　　支持范圍(wei)：①職(zhi)業教(jiao)(jiao)育：公(gong)(gong)辦中職(zhi)、公(gong)(gong)辦高職(zhi)、技工院校。②學前教(jiao)(jiao)育：公(gong)(gong)辦幼兒園(yuan)。③普通高校學生宿舍。

　　3、養老托育

　　支持范圍：①養(yang)老：省、市、縣級的公辦(ban)(ban)老年養(yang)護院，包(bao)括社區居家類的養(yang)老服務設施。②托(tuo)育：公辦(ban)(ban)托(tuo)育機構。

　　4、文化旅游

　　支持(chi)(chi)范圍(wei)：旅(lv)游基(ji)礎設(she)施主(zhu)要(yao)包括游客服務中(zhong)心、停車場、旅(lv)游廁所(suo)、旅(lv)游道路(lu)(lu)、智慧(hui)旅(lv)游服務設(she)施等(deng)，旅(lv)游道路(lu)(lu)須為(wei)短距離的(de)通景區(qu)道路(lu)(lu)斷(duan)送路(lu)(lu)景區(qu)內必要(yao)的(de)游步道。注(zhu)意(yi)：原則上不支持(chi)(chi)青少年(nian)宮、婦女(nv)兒童活動(dong)中(zhong)心、老年(nian)人活動(dong)中(zhong)心、基(ji)層文化服務中(zhong)心、職工書(shu)屋等(deng)；不支持(chi)(chi)收益難以覆蓋還本付息的(de)博物館、圖書(shu)館等(deng)；不支持(chi)(chi)大型人造景觀、仿(fang)古建設(she)、拆真(zhen)建假和異國風情等(deng)項目。

　　5、其(qi)他社(she)會事(shi)業（體育和民(min)生）

　　支持(chi)范圍(wei)：①體(ti)育(yu)公(gong)園、全民健身(shen)中(zhong)心、公(gong)共(gong)體(ti)育(yu)場中(zhong)的標準田徑跑道(dao)(dao)和標準足球(qiu)場地、社會足球(qiu)場、健身(shen)步道(dao)(dao)、公(gong)共(gong)服務設施等(deng)(deng)。②殯葬(zang)、殘疾人康復、精神衛生、優撫醫(yi)院等(deng)(deng)。

　　（六）城鄉冷鏈物流基礎設施

　　1、城鄉冷鏈物流設施

　　支持范圍：肉類、果蔬、蛋(dan)奶、醫(yi)藥(yao)等農(nong)業(ye)設(she)施。

　　2、糧食(shi)倉儲物流設施

　　支(zhi)持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

　　3、國家物流(liu)樞紐等(deng)物流(liu)基礎設施(shi)

　　支(zhi)(zhi)持范圍：國家(jia)物(wu)流樞紐設施(shi)，地方物(wu)流園區。4、應急(ji)物(wu)資(zi)倉儲物(wu)流設施(shi)支(zhi)(zhi)持范圍：應急(ji)物(wu)資(zi)中轉站、生活物(wu)資(zi)城郊大(da)倉基地。

　　4、農產品批發市場

　　支(zhi)持(chi)(chi)范圍：農產品或(huo)農貿市場的新建(jian)(jian)、改(gai)造及信(xin)息化提升。注(zhu)意：不(bu)支(zhi)持(chi)(chi)內(nei)容(rong) ：不(bu)支(zhi)持(chi)(chi)建(jian)(jian)設內(nei)容(rong)含(han)辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不(bu)支(zhi)持(chi)(chi)名稱為(wei)物流(liu)項目(mu)但是建(jian)(jian)設內(nei)容(rong)為(wei)建(jian)(jian)設廠房(fang)、安置房(fang)、辦公用房(fang)等，或(huo)者是單純的交(jiao)通、城建(jian)(jian)設施(shi)建(jian)(jian)設等此類項目(mu)。

　　（七）市政和產業園區基礎建設

　　1、市(shi)政基礎設施

　　支(zhi)持(chi)(chi)范(fan)圍：①供(gong)(gong)排水(shui)(shui)：主要支(zhi)持(chi)(chi)城市含(han)縣城自來水(shui)(shui)廠建(jian)(jian)設(she)、供(gong)(gong)排水(shui)(shui)管(guan)(guan)網建(jian)(jian)設(she)，不(bu)支(zhi)持(chi)(chi)純鄉鎮(zhen)的(de)農村飲水(shui)(shui)工程。②供(gong)(gong)熱：長(chang)距(ju)離供(gong)(gong)熱管(guan)(guan)網。③供(gong)(gong)氣：主要支(zhi)持(chi)(chi)城市含(han)縣城建(jian)(jian)成(cheng)區燃氣管(guan)(guan)網及相關(guan)場站設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)、更新(xin)改造等項(xiang)目。④地下(xia)管(guan)(guan)線管(guan)(guan)廊：建(jian)(jian)設(she)內(nei)容應主要為地下(xia)綜合管(guan)(guan)廊、管(guan)(guan)溝(gou)、管(guan)(guan)線。

　　2、產(chan)業園區基礎(chu)設施（主要支(zhi)持國家(jia)級、省級產(chan)業園區基礎(chu)設施）

　　支(zhi)持范(fan)圍：國家(jia)級、省(sheng)級產業園(yuan)(yuan)區(qu)基(ji)(ji)礎設(she)施，建(jian)設(she)倉儲、供(gong)排(pai)水、供(gong)熱、停車場、污水處理(li)廠、重(zhong)點支(zhi)持已簽訂入(ru)駐(zhu)協議及(ji)跟(gen)企業有(you)(you)合作(zuo)意(yi)向的(de)(de)標準(zhun)化(hua)(hua)廠房和科創(chuang)孵化(hua)(hua)器，對(dui)沒有(you)(you)招商引資成果的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不予安排(pai)債券發(fa)行以及(ji)配建(jian)的(de)(de)少量輔助(zhu)用房（包(bao)括(kuo)研(yan)發(fa)中心(xin)、科研(yan)樓、員(yuan)工(gong)宿(su)舍、員(yuan)工(gong)食堂等）。注意(yi)：應明確(que)建(jian)設(she)內(nei)容(rong)和規模（包(bao)括(kuo)輔助(zhu)用房），不能以建(jian)設(she)孵化(hua)(hua)器、加速器、園(yuan)(yuan)區(qu)配套基(ji)(ji)礎設(she)施、園(yuan)(yuan)區(qu)生活基(ji)(ji)礎設(she)施等或(huo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)意(yi)義代替建(jian)設(she)內(nei)容(rong)，不支(zhi)持園(yuan)(yuan)區(qu)內(nei)單(dan)純的(de)(de)道路、橋梁建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不支(zhi)持園(yuan)(yuan)區(qu)內(nei)產業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不支(zhi)持園(yuan)(yuan)區(qu)內(nei)酒(jiu)店開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

　　（八）新型基礎設施

　　1、市政(zheng)公共(gong)服(fu)務等民生領域(yu)信息化

　　智(zhi)慧交通、智(zhi)慧水務、智(zhi)慧教育、智(zhi)慧社區、智(zhi)慧文旅(lv)等及水電(dian)氣暖等市政基礎(chu)設施信息(xi)化(hua)。

　　2、云計算中小型數據中心、人工智能(neng)基礎設(she)施

　　提供(gong)云計(ji)算(suan)數據(ju)服務(wu)和人工智(zhi)能服務(wu)支撐的相關產業(ye)發展(zhan)基礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高(gao)速公路等傳(chuan)統(tong)(tong)基礎設施智(zhi)能化(hua)(hua)改(gai)造聚焦傳(chuan)統(tong)(tong)基礎設施信(xin)息(xi)化(hua)(hua)改(gai)造，用(yong)于(yu)數據采集(ji)、傳(chuan)輸、智(zhi)能化(hua)(hua)的應用(yong)及(ji)軟硬件設備(bei)投資。

　　4、第五(wu)代通信移動通信 5G 融合(he)應(ying)用(yong)設(she)施

　　利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信(xin)息采集、監測(ce)預警、通信(xin)指揮、應急(ji)服務等(deng)融合應用，包括公共(gong)服務管(guan)理(li)、環境管(guan)理(li)、公共(gong)衛生等(deng)突(tu)發事件以及樞(shu)紐管(guan)理(li)等(deng)。

　　5、國家級、省級公(gong)共技術(shu)服務(wu)和數字化轉型平臺

　　國家(jia)部(bu)委、省(sheng)級認定的公共技(ji)術服(fu)務、公共數字化轉型(xing)平臺，包括國家(jia)和(he)省(sheng)發展改革委科技(ji)、工(gong)信、市場監管等部(bu)門認定的公共技(ji)術服(fu)務和(he)數字化轉型(xing)平臺。注意：以設備(bei)軟硬件投資為(wei)主，不(bu)包含辦公用房、房屋建(jian)設。

　　不支(zhi)持內容(rong)：①含有辦公(gong)用房(fang)和(he)技術用房(fang)，寫字樓、廠房(fang)、產(chan)業(ye)園等純粹(cui)的土建(jian)(jian)項(xiang)目；②企業(ye)投(tou)資的產(chan)業(ye)化項(xiang)目；③建(jian)(jian)設內容(rong)主要為寬(kuan)帶(dai)網絡、廣播(bo)電視、移動(dong)通信(xin)以及相關配套設施(shi)建(jian)(jian)設的項(xiang)目。

　　（九）國家重大戰略

　　1、京津冀協同(tong)發展。

　　2、長江經濟帶發展。

　　3、一帶(dai)一路建設。

　　4、粵(yue)港澳大灣(wan)區建(jian)設。

　　5、長三角一體化發(fa)展(zhan)。

　　6、推進海南全面深(shen)化(hua)改(gai)革開放。

　　7、黃(huang)河流域生態保護和高質量發展。

　　8、成渝地(di)區雙城經濟圈建(jian)設(she)。

　　具(ju)有鮮明戰略要(yao)素和(he)屬性(xing)(xing)的項(xiang)目(mu)(mu)；要(yao)求項(xiang)目(mu)(mu)支撐服務(wu)戰略實施，不能僅僅是項(xiang)目(mu)(mu)名稱中冠名，還(huan)要(yao)在建(jian)設內容中充分(fen)體現相(xiang)關要(yao)素和(he)屬性(xing)(xing)。

　　不支持范圍(wei)：未納入相關規劃，不屬于重(zhong)大(da)戰(zhan)略明確的重(zhong)點(dian)任務或(huo)投(tou)向(xiang)，對推進(jin)重(zhong)大(da)戰(zhan)略作用不重(zhong)要。若(ruo)項(xiang)目(mu)屬于其他(ta)投(tou)向(xiang)領(ling)(ling)域(yu)的，應優(you)先按(an)照相應行業領(ling)(ling)域(yu)申(shen)報；若(ruo)較綜合類項(xiang)目(mu)，可在此專(zhuan)項(xiang)里申(shen)報。

　　（十）保障性安居工程

　　1、城鎮老舊小區改造

　　支持(chi)范圍：城鎮(zhen)老舊小(xiao)區改(gai)造，需明確改(gai)造多(duo)少個小(xiao)區，多(duo)少戶。

　　2、保障性租賃住房(fang)

　　3、公共(gong)租賃住房

　　4、棚戶區改造（主要(yao)支持(chi)在建收(shou)尾項目，適度支持(chi)新開工項目）

　　支持范圍：必須(xu)是已開工在建(jian)的(de)項(xiang)目（明(ming)確是否納入哪一年(nian)棚改(gai)計(ji)劃、實物安置多少戶）。

　　5、城中村改造

　　支持范圍(wei)：支持人口(kou)凈流入的(de)大城市和省級人民政府(fu)確定的(de)城市新建、改建保(bao)障性租賃(lin)住房納入計(ji)(ji)劃(hua)內的(de)項目（明確納入計(ji)(ji)劃(hua)的(de)情況）。

　　（十一）特殊重大項目

　　二、申報流程及要(yao)點

　　（一）項目發起

　　由(you)項目主管(guan)部(bu)門或實施機構以項目建(jian)議書的形式向主管(guan)部(bu)門提交(jiao)需(xu)申請專項債的項目。（最開始是作為儲備(bei)項目，由(you)財政先進行(xing)一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備(bei)立(li)項文(wen)件、可行(xing)性(xing)研究報告(gao)、一案兩書(shu)等(deng)等(deng)...資料準備(bei)好之后，由(you)主(zhu)管部門會(hui)同實施機構(gou)進行(xing)項目(mu)報送，即按要求在省(sheng)級政(zheng)府債(zhai)券管理平臺(tai)系(xi)統(tong)中錄入省(sheng)級政(zheng)府債(zhai)券管理平臺(tai)系(xi)統(tong)。

　　（三）項目審核

　　先由各級主管部門對(dui)上報的項目進(jin)行(xing)初審，再由財政廳組(zu)織專家(jia)組(zu)進(jin)行(xing)專家(jia)評審。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分為儲備庫、發行備選庫、執(zhi)行庫三個子庫。

　　（1）通過初(chu)審的項(xiang)目納入(ru)儲備(bei)庫管理。

　　（2）通過專家審核(he)通過的項(xiang)(xiang)目，從儲備(bei)(bei)庫轉入發行(xing)(xing)備(bei)(bei)選庫，作為發行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目專項(xiang)(xiang)債券的備(bei)(bei)選項(xiang)(xiang)目。

　　（3）在上級(ji)核定新增專項(xiang)債務限(xian)額(e)內，地方政府(fu)結合(he)項(xiang)目輕重(zhong)緩(huan)急等因素從發行備選(xuan)庫(ku)選(xuan)取項(xiang)目轉入執行庫(ku)。

　　（五）債券發行

　　在已制定的各(ge)省(sheng)市的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)額度之下，由財(cai)政(zheng)(zheng)廳提出全年度項(xiang)目專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)(xing)(xing)方案（或(huo)計劃）。由各(ge)級(ji)省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)部門按(an)發(fa)行(xing)(xing)(xing)計劃，請債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)(xing)(xing)機(ji)構，安排發(fa)行(xing)(xing)(xing)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)行(xing)(xing)(xing)后，各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門應按(an)要求主動(dong)披(pi)露項(xiang)目專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)相關信(xin)(xin)息(xi)，包括發(fa)行(xing)(xing)(xing)信(xin)(xin)息(xi)、發(fa)行(xing)(xing)(xing)結果、付(fu)息(xi)信(xin)(xin)息(xi)、兌付(fu)信(xin)(xin)息(xi)、定期信(xin)(xin)息(xi)、重大事(shi)項(xiang)信(xin)(xin)息(xi)等。

　　（六）申報流程

　　1、一案(an)兩書(shu)：實施(shi)方案(an)、財務評(ping)價報告、法(fa)律意見書(shu)。

　　2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

　　3、財政評(ping)(ping)(ping)審(shen)報告(gao)：項目(mu)投(tou)(tou)(tou)資估(gu)算經(jing)財政投(tou)(tou)(tou)資評(ping)(ping)(ping)審(shen)中心或專業評(ping)(ping)(ping)審(shen)機構評(ping)(ping)(ping)審(shen)，并(bing)取得財政局相關批復或已編(bian)制正式項目(mu)投(tou)(tou)(tou)資概算報告(gao)。

　　4、規劃許(xu)可：自規局(ju)出(chu)具(ju)的項目規劃或(huo)用地規劃。

　　5、立(li)項(xiang)文件：發改局出(chu)具(ju)的準(zhun)予立(li)項(xiang)資料，如項(xiang)目建議書(shu)的批復等(deng)。

　　6、可(ke)行(xing)性研究(jiu)(jiu)報告批復：發改局(ju)出(chu)具(ju)的關于項目可(ke)行(xing)性研究(jiu)(jiu)報告準(zhun)予的批復文件。

　　7、用(yong)(yong)地(di)手續：自規(gui)局出具的(de)用(yong)(yong)地(di)預審與(yu)選址(zhi)意(yi)見書、用(yong)(yong)地(di)規(gui)劃許(xu)可(ke)證、劃撥決定書、國有土地(di)使用(yong)(yong)證等，具體根據項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)性(xing)質辦理。

　　8、環評文件：環保局(ju)出具的(de)項目關于(yu)環境影響的(de)登記表或報告(gao)批復。

　　9、收(shou)(shou)入(ru)測(ce)(ce)算說明：對項(xiang)目收(shou)(shou)入(ru)進行合理預(yu)測(ce)(ce)，一是(shi)項(xiang)目預(yu)期收(shou)(shou)入(ru)與建(jian)設內容密切匹配(pei)；二是(shi)收(shou)(shou)入(ru)預(yu)測(ce)(ce)類型合理，收(shou)(shou)入(ru)實現具有(you)可(ke)實現性；三是(shi)收(shou)(shou)入(ru)預(yu)測(ce)(ce)取值有(you)國家標(biao)準(zhun)、行業標(biao)準(zhun)、地區(qu)標(biao)準(zhun)的、或有(you)市場詢價材料支撐的、或有(you)以(yi)往年度同性質項(xiang)目運營收(shou)(shou)入(ru)作支撐；四是(shi)項(xiang)目收(shou)(shou)入(ru)測(ce)(ce)算有(you)計(ji)算構成，有(you)收(shou)(shou)入(ru)測(ce)(ce)算明細。

　　10、項目資(zi)金籌集情況(kuang)說明：保障項目財政資(zi)金明確，到位(wei)時間、條(tiao)件能(neng)夠落實(shi)。

　　11、具(ju)備《建(jian)設工(gong)程規劃許可(ke)(ke)證》《建(jian)設工(gong)程施工(gong)許可(ke)(ke)證》及招投標手續可(ke)(ke)提升項目成(cheng)熟度。

　　（八）申報要點

　　1、及(ji)(ji)時入(ru)庫：各(ge)縣區發展改革部門要(yao)會同(tong)行業(ye)主管部門加強項目(mu)把關，抓緊梳理入(ru)庫項目(mu)，堅(jian)持常態化(hua)入(ru)庫儲備(bei)(bei)，時間大約在11月15日左(zuo)右(you)(you)完成 2025 年(nian)專(zhuan)項債券準(zhun)備(bei)(bei)項目(mu)入(ru)庫儲備(bei)(bei)工作(zuo)。要(yao)注意的是，確定(ding)好項目(mu)后應及(ji)(ji)時在項目(mu)入(ru)庫前 5 天(tian)左(zuo)右(you)(you)和市(shi)級相(xiang)關部門溝通(tong)報備(bei)(bei)。

　　2、手續(xu)完整：對經(jing)審(shen)核納(na)入省項(xiang)目(mu)儲備(bei)庫的項(xiang)目(mu)，特(te)別(bie)是只批(pi)復(fu)建(jian)(jian)議(yi)書或可(ke)行性研(yan)究(jiu)報告的項(xiang)目(mu)，要抓(zhua)緊落實其(qi)他各項(xiang)建(jian)(jian)設(she)條(tiao)件，及時(shi)更新上(shang)傳項(xiang)目(mu)前期手續(xu)辦理情況等相關信息，盡快完成(cheng)初步(bu)設(she)計批(pi)復(fu)手續(xu)，并取(qu)得(de)施工(gong)許可(ke)證、建(jian)(jian)設(she)工(gong)程規劃(hua)(hua)許可(ke)證或建(jian)(jian)設(she)用地規劃(hua)(hua)許可(ke)證“三證”之(zhi)一，做到隨時(shi)可(ke)通(tong)過國家重大建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)庫申(shen)報 2025 年提前批(pi)準備(bei)項(xiang)目(mu)。

　　3、其他要求：未納入省項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目儲(chu)備(bei)庫、未取得(de)省項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目儲(chu)備(bei)庫編(bian)碼的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，原則上(shang)不能(neng)通過(guo)國家重(zhong)大建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目庫申(shen)報(bao)國家準備(bei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目。地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險等級為(wei)高風(feng)(feng)險地區原則上(shang)暫停申(shen)報(bao)新建專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目入庫。已經用(yong)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券投資建設(she)標準化廠房利用(yong)率(lv)較低(di)的(de)開發區，審(shen)慎申(shen)報(bao)此(ci)類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目入庫。

　　（九）常見問題

　　1、項目不符合投向(xiang)領(ling)域規定。包括投向(xiang)領(ling)域選擇(ze)不準確(que)、建設內容和規模填寫過于簡略或(huo)不夠(gou)量化、建設內容與選擇(ze)的投向(xiang)領(ling)城不對應、項目屬于投向(xiang)領(ling)域禁止類項目清單等(deng)。

　　2、項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小于最(zui)低資本金比(bi)例要求、在(zai)政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。

　　3、項(xiang)目不符合前期工作要求(qiu)(qiu)。包括未辦理可研審批(pi)或者核準、備案手續，審批(pi)、核準、備案文號填寫不規范，擬開工時問不符合要求(qiu)(qiu)等。

　　4、項目(mu)不(bu)符合國家規劃、行(xing)業政策等。包(bao)括不(bu)符合相關規劃和(he)生(sheng)產力(li)布局、不(bu)符合行(xing)業政策要求、投資規模和(he)申報的建設內容(rong)明顯不(bu)匹配等。

　　5、項目不符(fu)合公(gong)益性(xing)、收益性(xing)要求。包(bao)括可完全市場化運作、沒有與投向領域相(xiang)對應(ying)的項目收益等。

　　（十）最新變化

　　1、專項債支(zhi)持范(fan)圍變化，新增了(le)以下(xia)范(fan)圍：

　　（1）支持收購存量(liang)商品房；

　　（2）支持盤(pan)活存量閑(xian)置土地；

　　（3）支(zhi)持前瞻性、戰略性新興產(chan)業基礎(chu)設(she)施；

　　（4）擴大用(yong)作(zuo)資(zi)(zi)(zi)本金的(de)領(ling)域、規(gui)模和比例。相關(guan)具體政策還未(wei)出(chu)，但 2024 年(nian) 5 月(yue) 1 日施行的(de)《基礎(chu)設施和公用(yong)事業特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)管理辦法》第(di)二十二條對(dui)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)目使用(yong)地(di)方(fang)政府(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)資(zi)(zi)(zi)金用(yong)做項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金首次開(kai)了口(kou)子規(gui)定(ding)：將專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)用(yong)作(zuo)項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金的(de)，應當(dang)按照國(guo)家關(guan)于(yu)資(zi)(zi)(zi)本金管理的(de)規(gui)定(ding)和專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)執行。此(ci)規(gui)定(ding)平息(xi)了之前關(guan)于(yu)地(di)方(fang)政府(fu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)資(zi)(zi)(zi)金能(neng)否用(yong)于(yu)特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)目的(de)紛爭(zheng)；

　　（5）支持有收益的(de)老舊街區(qu)（老舊廠區(qu)）改(gai)造等(deng)城市更新(xin)項目(mu)。上述(shu)新(xin)的(de)支持范圍，可以作(zuo)為新(xin)的(de)儲備項目(mu)。

　　2、支持導向的(de)變化

　　（1）加(jia)強對經(jing)濟(ji)(ji)大(da)省專項(xiang)債(zhai)券支持力(li)度，額度分(fen)配向(xiang)項(xiang)目準備充分(fen)、投資效率較高的(de)地(di)區傾(qing)斜(xie)，支持經(jing)濟(ji)(ji)大(da)省重大(da)項(xiang)目建設；

　　（2）合理安排其他地(di)區專項債券額(e)度，推動在建項目續建完工和(he)國家重大戰略項目落地(di)實施(shi)；

　　（3）專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券支持導向的變(bian)化，對(dui)非(fei)經(jing)濟大省爭取專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券資金提出了挑戰，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目儲備(bei)提出更高要求，地方(fang)政府應(ying)積(ji)極適應(ying)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券管理機(ji)制的變(bian)化，緊緊抓住和使(shi)用好在(zai)建項(xiang)(xiang)(xiang)目綠色(se)通道，推動項(xiang)(xiang)(xiang)目謀(mou)劃儲備(bei)。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任(ren)主體：借用管(guan)(guan)還全生命周(zhou)期管(guan)(guan)理，強化了主管(guan)(guan)部門和(he)項目(mu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的責任(ren)，明晰(xi)發改、財政和(he)項目(mu)主管(guan)(guan)及(ji)實施單(dan)(dan)位(wei)(wei)之間的責任(ren)歸屬，更便于項目(mu)的管(guan)(guan)理和(he)實施。今(jin)后在線監測、實地督導(dao)、現場核查等常(chang)態化；

　　（2）項目資(zi)產(chan)(chan)臺賬(zhang)和(he)(he)分類管(guan)理，未(wei)來可能(neng)會有同類項目綜(zong)合負債(zhai)和(he)(he)資(zi)產(chan)(chan)平衡，彌補單一項目在一定時期內收益和(he)(he)負債(zhai)難(nan)以平衡的困(kun)難(nan)。未(wei)來政(zheng)策值(zhi)得研究和(he)(he)期待；

　　（3）建立(li)償債備付金制度，能否解決目(mu)前項目(mu)收(shou)益不及預期自身難以平衡的問題(ti)；提前償還可(ke)以減輕(qing)地方政府負(fu)債成本，值得密切關(guan)注(zhu)和(he)跟進(jin)；

　　（4）發(fa)改(gai)委提出的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目審(shen)核自主權試點這一新政策(ce)(ce)，財政部具(ju)體措施中未提及，這是比較大(da)的(de)(de)政策(ce)(ce)變(bian)化，亦應密切關注。地方(fang)政府專項(xiang)(xiang)(xiang)債券作為積極財政政策(ce)(ce)工(gong)具(ju)之一，多(duo)年配合(he)國(guo)家重(zhong)大(da)戰略需求，積極對投(tou)向(xiang)范圍進行調整，發(fa)揮了投(tou)資帶動(dong)效應。我們要時刻把握相關政策(ce)(ce)，謀劃布(bu)局儲備項(xiang)(xiang)(xiang)目，爭取(qu)發(fa)行更多(duo)專項(xiang)(xiang)(xiang)債券，助力地方(fang)經濟發(fa)展。

　　三(san)、發(fa)行審(shen)核要點(dian)

　　（一(yi)）前置條件評審要(yao)點(dian)

　　前(qian)置(zhi)條(tiao)件評(ping)審，主要對評(ping)價項目(mu)能(neng)不(bu)(bu)能(neng)達(da)到(dao)專項債券發行(xing)基本條(tiao)件，前(qian)置(zhi)條(tiao)件有一項不(bu)(bu)符(fu)合的，即(ji)評(ping)審不(bu)(bu)通過（實(shi)行(xing)一票(piao)否(fou)決權）。

　　前置條件評(ping)審(shen)通過的(de)項目進(jin)行質量(liang)評(ping)審(shen)，按照評(ping)分標準進(jin)行綜合評(ping)估打分，質量(liang)好、得分高的(de)納入(ru)發(fa)行（備(bei)選）庫，并優先安排發(fa)行；質量(liang)差、得分低的(de)項目不(bu)予(yu)入(ru)庫。

　　（一）關于(yu)項目手續

　　1、立項存在(zai)問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的(de)立項(xiang)批復文件中含(han)有(you)景觀、綠(lv)化、樓堂館所等禁止類項(xiang)目清單范圍；

　　（3）子項(xiang)目(mu)無關聯性，且相關論(lun)證，不支持通過改變業(ye)主強行(xing)打(da)捆申報(bao)；

　　（4）方(fang)案建設(she)(she)內容未在立項(xiang)中體現，或者方(fang)案的建設(she)(she)內容數量指標和立項(xiang)批復(fu)的不一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及新建內容，出具無(wu)需預審和選(xuan)址(zhi)的用地文件(jian)，不符合用地要件(jian)要求；

　　（2）用地手(shou)續(xu)面積(ji)與立項批復(fu)用面積(ji)不(bu)符；

　　（3）根據用地預審占地面積以及容積率計算(suan)出來的建筑面積實(shi)與實(shi)施方(fang)案所寫的建筑面積不符，設計不合理；

　　（4）用地(di)預審意見函有(you)效期(qi)三年，已過期(qi)；

　　（5）部(bu)分子項目不(bu)需要用地(di)無需提供(gong)，但是(shi)涉及用地(di)的子項目也未提供(gong)用地(di)手續(xu)；

　　（6）用(yong)地審批(pi)手續：僅用(yong)于專項債爭取，表(biao)明該(gai)項目用(yong)地手續未落(luo)實。

　　3、環評手續

　　（1）項目(mu)環評手續未簽字蓋章；

　　（2）項目變(bian)(bian)更(geng)建設內(nei)容或業主后，環評等手續(xu)沒有同步(bu)變(bian)(bian)更(geng)；

　　（3）立項和環評手續金(jin)額(e)不一致；

　　（4）未提供有效環評手續：根據相關(guan)環評要求，不應采(cai)用備案(an)登記方式；

　　（5）環評批(pi)復無明確同意意見，環評文件是環保局初(chu)審，非正式(shi)批(pi)復；

　　（6）項(xiang)(xiang)目環評手續應在項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)之后；

　　（7）項目(mu)整體環評手(shou)續未辦理齊全(quan)：只(zhi)辦理了其中幾個子項目(mu)；

　　（8）立項文件有污水(shui)處理(li)，醫療廢棄物等(deng)內容，環(huan)評(ping)文件未(wei)寫入(ru)該部(bu)分(fen)內容，不能確(que)定環(huan)評(ping)文件準(zhun)確(que)性。

　　（二(er)）自有基金說明

　　1、非主管部(bu)門或財政出(chu)具(ju)。

　　2、表述的(de)資(zi)金能否落實具有不確定性。如自(zi)有資(zi)金通過爭取上級(ji)補(bu)助解決(jue)，或根據項目進展情況給予支持等。

　　3、無(wu)明確的(de)來源、金額、分年落實計劃(hua)等；或(huo)來源不合(he)規，如引入合(he)作(zuo)伙伴、施工方墊資等。

　　4、已落(luo)實資金未(wei)提供相關(guan)憑證。

　　（三）債務情況說明

　　1、出具不嚴肅。如非(fei)紅頭(tou)，白紙蓋章，甚至提(ti)供未蓋章的(de)電(dian)子文檔。

　　2、主管部門未(wei)審核確認。

　　3、用(yong)整體收入測算平衡的項目(mu)，如醫院、幼兒園、污水廠提標等，需(xu)說明項目(mu)單位(wei)整體債(zhai)務情(qing)(qing)況，而(er)非本項目(mu)債(zhai)務情(qing)(qing)況。

　　4、無論整體收支測算或(huo)獨立項目(mu)測算，之前同一單位(wei)已發行專項債券情(qing)況必須說(shuo)明。

　　5、有些(xie)單位存量債務不需要本單位償還，需提供相關證(zheng)明材料。

　　（四）關于實施方(fang)案

　　1、平衡模(mo)式不合理(li)，收入不歸屬于項目主(zhu)體(ti)。

　　2、主管(guan)部門不能(neng)是企業。

　　3、缺(que)事前績效評估(gu)開展(zhan)情況(kuang)說(shuo)明，績效指(zhi)標未按統一模板編制(zhi)，部分指(zhi)標不可量(liang)化。

　　4、在建項目無進展(zhan)情(qing)(qing)(qing)況、投資完成(cheng)情(qing)(qing)(qing)況、資金(jin)到位和支出情(qing)(qing)(qing)況等內容(rong)。

　　5、資金(jin)籌(chou)措方案和配(pei)套資金(jin)來(lai)源與(yu)提供的資金(jin)說明不一致，甚至出(chu)現(xian)資金(jin)不閉(bi)環的情況。

　　6、投資計劃(hua)表。

　　（1）過去年(nian)度仍(reng)按計劃口徑編制，應反映實際(ji)投入。

　　（2）債券(quan)發(fa)行年(nian)度未同步安排自有資(zi)金或自有資(zi)金比重過低。

　　（3）投資(zi)計劃或(huo)已完成投資(zi)情(qing)況與開工時間不匹配。

　　（4）沒有編(bian)制發債(zhai)當年分月投資計劃表。

　　7、收支(zhi)測算，常見的有以下問題：

　　（1）政府定價類項目或有正(zheng)在執行的標(biao)準，卻(que)依據調研或參照標(biao)準測算。

　　（2）參照類標準，未提供調研數(shu)據(ju)，或調研數(shu)據(ju)不(bu)具有參考性。

　　（3）政(zheng)府補貼類收入，未提供相關(guan)依據。

　　（4）部分收(shou)入非本項目直接收(shou)益(yi)。

　　（5）測(ce)算(suan)采用的量(liang)，無依(yi)據(ju)無出處(chu)；或(huo)脫離實際需(xu)求、起步就滿負荷(he)；或(huo)超(chao)過設計(ji)能力。

　　（6）提(ti)升類(lei)改造(zao)類(lei)項目(mu)，未基于(yu)項目(mu)單位(wei)歷史運營(ying)數據測算。

　　（7）成本(ben)測算無(wu)依(yi)據(ju)、無(wu)分析過程。

　　（8）未按應納稅(shui)(shui)種的稅(shui)(shui)率(lv)、稅(shui)(shui)基分類測算(suan)(suan)，稅(shui)(shui)費測算(suan)(suan)簡單(dan)粗暴。

　　（9）收支(zhi)增(zeng)長無依(yi)據、不合常規。

　　（10）測算期(qi)間任何一年期(qi)末現金均不能為負數。2024 年度(du)部分新增(zeng)地方政(zheng)府債(zhai)務額度(du)已經下(xia)達，即將(jiang)開始申報，機(ji)構預(yu)測提(ti)前批額度(du)或(huo)超 2.7 萬(wan)億元。

　　（五）項目儲備

　　各(ge)(ge)地(di)(di)、各(ge)(ge)部(bu)門(men)首先確定(ding)國家宏觀政策、部(bu)門(men)和行業發展(zhan)規劃中(zhong)需要(yao)債(zhai)(zhai)券資金支持，且(qie)滿(man)足債(zhai)(zhai)券發行條件與要(yao)求(qiu)的(de)具體項(xiang)目(mu)(mu)，準備好項(xiang)目(mu)(mu)批復、可行性研究報(bao)(bao)(bao)告等(deng)相關支撐材(cai)料，在(zai)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)系統中(zhong)分年度錄(lu)入債(zhai)(zhai)券需求(qiu)，形成(cheng)儲備項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)中(zhong)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)。各(ge)(ge)級財(cai)(cai)政部(bu)門(men)要(yao)結合(he)中(zhong)期財(cai)(cai)政規劃、預算安排(pai)、債(zhai)(zhai)務(wu)限額、債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)險、地(di)(di)方財(cai)(cai)力承受可能等(deng)因素對(dui)各(ge)(ge)單位填(tian)報(bao)(bao)(bao)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)開展(zhan)分年度篩選審核(he)與排(pai)序，及(ji)時剔除不符合(he)規定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，并根據(ju)項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)現融資與收益平衡的(de)時限提出(chu)發行期限建(jian)(jian)議，在(zai)債(zhai)(zhai)券資金需求(qiu)集中(zhong)申報(bao)(bao)(bao)時按需上(shang)報(bao)(bao)(bao)。專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)申報(bao)(bao)(bao)要(yao)求(qiu)，新開工項(xiang)目(mu)(mu)必須完(wan)成(cheng)可研審批或核(he)準（備案）手(shou)續且(qie)當年能夠(gou)開工建(jian)(jian)設(she)，滿(man)足項(xiang)目(mu)(mu)收益和風(feng)險管理要(yao)求(qiu)。專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)堅持資金跟(gen)著項(xiang)目(mu)(mu)走，各(ge)(ge)地(di)(di)能否(fou)抓住專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)機遇，其實(shi)取決(jue)于各(ge)(ge)地(di)(di)平時的(de)項(xiang)目(mu)(mu)儲備工作。

　　（六）債券發行

　　在儲備(bei)項(xiang)(xiang)目庫經(jing)過篩(shai)選(xuan)后(hou)，進(jin)入(ru)待發(fa)(fa)行庫，標志著進(jin)入(ru)債(zhai)券(quan)(quan)發(fa)(fa)行準(zhun)備(bei)環節。儲備(bei)庫中項(xiang)(xiang)目按照當(dang)年政(zheng)策(ce)重點支持方(fang)向、債(zhai)務(wu)限額等(deng)要(yao)求，開展自下(xia)而上篩(shai)選(xuan)，最(zui)終(zhong)入(ru)選(xuan)項(xiang)(xiang)目納入(ru)當(dang)年財政(zheng)預算及債(zhai)券(quan)(quan)資金安排(pai)，并經(jing)人(ren)大審議(yi)批準(zhun)。項(xiang)(xiang)目單位應(ying)及時引入(ru)第三方(fang)機構開展評(ping)估(gu)，出具項(xiang)(xiang)目收益(yi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)的項(xiang)(xiang)目實施方(fang)案、財務(wu)評(ping)估(gu)報告、法(fa)律意(yi)見書(shu)等(deng)相(xiang)關材料，還(huan)應(ying)相(xiang)應(ying)編制債(zhai)券(quan)(quan)還(huan)款計劃、債(zhai)券(quan)(quan)或項(xiang)(xiang)目管理辦(ban)法(fa)等(deng)。債(zhai)券(quan)(quan)前期(qi)準(zhun)備(bei)完成(cheng)后(hou)，根據(ju)發(fa)(fa)行窗口(kou)時期(qi)，由省(sheng)財政(zheng)廳統一安排(pai)發(fa)(fa)行。