一、總體要求

　　堅(jian)(jian)(jian)持以習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義思(si)(si)想為(wei)指(zhi)導(dao)，深入貫(guan)徹(che)黨的(de)二(er)十大和(he)二(er)十屆二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，全(quan)面貫(guan)徹(che)習近平(ping)經濟(ji)思(si)(si)想、習近平(ping)生態文明思(si)(si)想，堅(jian)(jian)(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)求進工作總(zong)基調，兼(jian)顧綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)和(he)經濟(ji)發展(zhan)需要，堅(jian)(jian)(jian)持有(you)效(xiao)市(shi)(shi)場、有(you)為(wei)政府，堅(jian)(jian)(jian)持碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場作為(wei)控制溫(wen)室(shi)氣體排放(fang)政策工具的(de)基本定位，加快(kuai)建設(she)全(quan)國(guo)統一的(de)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場，有(you)計劃分(fen)步驟擴(kuo)大實施(shi)范圍、擴(kuo)展(zhan)參與主(zhu)體，營造更加公平(ping)公開(kai)透明的(de)市(shi)(shi)場環境，努(nu)力實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)資源配置效(xiao)率最優化和(he)效(xiao)益最大化，推動傳(chuan)統產業(ye)深度轉型(xing)(xing)，培(pei)育發展(zhan)新(xin)質生產力，激發全(quan)社會(hui)(hui)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)內(nei)生動力，為(wei)積極(ji)穩(wen)妥推進碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)、建設(she)美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)提供重(zhong)要支撐。

　　主要(yao)(yao)目(mu)標是：到2027年，全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易(yi)(yi)市場基本(ben)覆蓋(gai)工業領域主要(yao)(yao)排(pai)(pai)放行業，全(quan)國(guo)溫室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)市場實現重點(dian)領域全(quan)覆蓋(gai)。到2030年，基本(ben)建成以配額總量(liang)控制為(wei)基礎、免費和有償分配相結合(he)(he)的(de)(de)全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放權交易(yi)(yi)市場，建成誠信透明(ming)、方法統一、參與廣(guang)泛、與國(guo)際接(jie)軌的(de)(de)全(quan)國(guo)溫室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)市場，形成減(jian)排(pai)(pai)效果明(ming)顯(xian)、規(gui)則體(ti)系健全(quan)、價格水平合(he)(he)理的(de)(de)碳定價機制。

　　二、加快建設全國碳排放權交易市場

　　（一）擴(kuo)大全國(guo)碳排放(fang)(fang)權交易市場覆(fu)蓋范圍。根據(ju)行(xing)業發展(zhan)狀況、降碳減(jian)污(wu)貢獻、數據(ju)質量基礎、碳排放(fang)(fang)特(te)征等(deng)，有序擴(kuo)大覆(fu)蓋行(xing)業范圍和溫(wen)室氣(qi)體種類。

　　（二）完善碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建立預期明(ming)確(que)、公開透明(ming)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，保(bao)(bao)持政策穩(wen)定(ding)性(xing)和連(lian)續(xu)性(xing)。綜合(he)考慮經濟社會發展、行業特(te)點、低碳(tan)轉(zhuan)型成本等，明(ming)確(que)市(shi)場(chang)中長期碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)目標。根據國家溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)目標及(ji)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙控(kong)要(yao)求(qiu)，處理好與能源安(an)全、產(chan)業鏈供(gong)應(ying)鏈安(an)全、民生保(bao)(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)關系(xi)，科學(xue)設(she)定(ding)配(pei)(pei)額(e)總(zong)量，逐步由強度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)向總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。到(dao)2027年(nian)，對碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量相(xiang)對穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)行業優先實施配(pei)(pei)額(e)總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。穩(wen)妥推行免費和有償相(xiang)結合(he)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)方(fang)式(shi)，有序(xu)提高有償分(fen)配(pei)(pei)比例。建立配(pei)(pei)額(e)儲(chu)備和市(shi)場(chang)調節機制(zhi)(zhi)(zhi)，平衡市(shi)場(chang)供(gong)需，增強市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)性(xing)和流(liu)動性(xing)。合(he)理確(que)定(ding)用核證(zheng)自愿減排(pai)(pai)量抵銷(xiao)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)清繳的(de)(de)(de)比例。

　　（三）加強對碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的指導(dao)和(he)(he)監督(du)管(guan)理(li)。統(tong)籌好全國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)有(you)關地(di)方(fang)試(shi)點(dian)(dian)開展的碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。現(xian)有(you)碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)要按照有(you)關要求規(gui)范建(jian)(jian)設運行(xing)，助(zhu)力(li)區域綠色低碳轉型。鼓勵碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在擴大(da)覆(fu)蓋范圍、完善(shan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)調節機制(zhi)、創(chuang)新(xin)(xin)監管(guan)手段、健康有(you)序發展碳金融等方(fang)面先行(xing)先試(shi)，為全國碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設探索經驗。建(jian)(jian)立定期評估和(he)(he)退出機制(zhi)，不(bu)再新(xin)(xin)建(jian)(jian)地(di)方(fang)或區域碳排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。

　　三、積極發展全國溫室氣體自愿減排交易市場

　　（四）加快自(zi)愿減排(pai)交易市場(chang)建設(she)。建立科學完備(bei)的方法(fa)學體系，針對可持續發展效益顯著、社(she)會期待高、社(she)會和生(sheng)態(tai)效益兼(jian)具(ju)的重(zhong)點領域加快方法(fa)學開發，有效服務社(she)會自(zi)主(zhu)減排(pai)和生(sheng)態(tai)產品價值實現。強(qiang)化自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目開發、審定、實施及減排(pai)量核查(cha)等全鏈條管理。項(xiang)目業主(zhu)、審定與(yu)核查(cha)機構要恪守(shou)誠信原則，嚴格(ge)落實承諾事項(xiang)，主(zhu)動接(jie)受社(she)會監督。加強(qiang)全國碳(tan)減排(pai)資源統籌管理，規(gui)范各(ge)類自(zi)愿減排(pai)交易活動。

　　（五）積極(ji)(ji)推動(dong)(dong)核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)(liang)應用(yong)(yong)。倡導推動(dong)(dong)黨政(zheng)機關(guan)(guan)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、社會(hui)團體等在綠色(se)(se)供應鏈管理、開展大型活(huo)動(dong)(dong)、履(lv)(lv)行社會(hui)責任(ren)、綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)生活(huo)等方(fang)面(mian)，積極(ji)(ji)使用(yong)(yong)核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)(liang)抵(di)(di)銷(xiao)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)，各(ge)級黨政(zheng)機關(guan)(guan)和國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要發揮表率作用(yong)(yong)。完善核(he)證(zheng)(zheng)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)(liang)抵(di)(di)銷(xiao)規(gui)則，提(ti)高國際(ji)認可度，積極(ji)(ji)服務有(you)(you)關(guan)(guan)行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國際(ji)履(lv)(lv)約和產品碳(tan)(tan)中(zhong)和。

　　四、著力提升碳市場活力

　　（六）豐(feng)富交易產(chan)品(pin)。穩慎(shen)推進金融(rong)機構探(tan)索開發(fa)與碳(tan)排放(fang)權和(he)核證自愿減(jian)排量相(xiang)關的(de)綠色金融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務，加大對溫室氣體減(jian)排的(de)支持(chi)力度(du)(du)。建立完(wan)善(shan)碳(tan)質(zhi)押、碳(tan)回購等政策制(zhi)度(du)(du)，規范開展與碳(tan)排放(fang)權相(xiang)關的(de)金融(rong)活(huo)動，拓展企業碳(tan)資產(chan)管理(li)渠道。以(yi)全國碳(tan)市(shi)場(chang)為(wei)主體建立完(wan)善(shan)碳(tan)定價(jia)機制(zhi)，充分(fen)利用全國碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)價(jia)格(ge)發(fa)現功能(neng)，為(wei)金融(rong)支持(chi)綠色低碳(tan)發(fa)展提供有效的(de)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)。

　　（七）擴(kuo)展交(jiao)(jiao)易(yi)主體(ti)(ti)。支持(chi)銀行等(deng)金融機構規范開(kai)展碳質押(ya)融資業務，穩妥推進(jin)符(fu)(fu)合(he)(he)要求(qiu)的金融機構在(zai)依法合(he)(he)規、風(feng)險(xian)可(ke)控前提下參與全國碳市場交(jiao)(jiao)易(yi)，適(shi)時(shi)引入其他(ta)非(fei)履約主體(ti)(ti)。全國溫室氣體(ti)(ti)自(zi)愿減排交(jiao)(jiao)易(yi)市場逐步(bu)引入符(fu)(fu)合(he)(he)條件的自(zi)然人參與交(jiao)(jiao)易(yi)。

　　（八）加(jia)強市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)。規范重(zhong)大政策信息發布，完善市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)風險預防預警及處置程序，開(kai)展(zhan)全(quan)國碳(tan)市場(chang)(chang)(chang)價格跟蹤(zong)評(ping)估，推(tui)動(dong)形(xing)成合理交(jiao)(jiao)易(yi)價格。加(jia)強交(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)為監(jian)管(guan)，嚴厲打(da)擊擾亂市場(chang)(chang)(chang)秩序、操(cao)縱(zong)市場(chang)(chang)(chang)等行(xing)為。建立(li)重(zhong)點排放單(dan)位(wei)履約風險評(ping)估預警和管(guan)理制度(du)，防范履約風險。加(jia)強對碳(tan)金融(rong)活動(dong)的監(jian)督管(guan)理，引導(dao)金融(rong)機構按照市場(chang)(chang)(chang)化、法治化原(yuan)則做好金融(rong)服務，守住不發生系統性金融(rong)風險的底線。

　　五、全面加強碳市場能力建設

　　（九）完善管(guan)理(li)(li)體制和支撐(cheng)體系。建立健全(quan)與全(quan)國碳市場發(fa)展(zhan)階段相(xiang)適應、有(you)利(li)于加強(qiang)統(tong)(tong)一監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)、權責(ze)清晰、運(yun)行(xing)高(gao)效的管(guan)理(li)(li)體系。加強(qiang)全(quan)國碳市場管(guan)理(li)(li)能力建設(she)。推動建設(she)全(quan)鏈條(tiao)、數(shu)字化、智能化的全(quan)國碳市場管(guan)理(li)(li)系統(tong)(tong)、注(zhu)冊登記系統(tong)(tong)和交易系統(tong)(tong)，強(qiang)化服務功能，保障數(shu)據安全(quan)。

　　（十）加強碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算(suan)與報(bao)告(gao)管(guan)理。健(jian)全企(qi)業(ye)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)報(bao)告(gao)制度(du)。結合(he)全國碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設(she)，加快修訂重(zhong)點行業(ye)企(qi)業(ye)溫(wen)室氣體核(he)(he)算(suan)與報(bao)告(gao)指(zhi)南，條(tiao)件(jian)成熟后轉化為國家(jia)標準。實(shi)施碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算(suan)分類管(guan)理，完(wan)善基于排(pai)(pai)放(fang)(fang)因子(zi)法的核(he)(he)算(suan)體系，探索開(kai)(kai)展(zhan)基于自動監(jian)測的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算(suan)。加強碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)關(guan)鍵計量(liang)(liang)器具配備、使用和(he)管(guan)理，依法進(jin)行檢定(ding)(ding)或校準，制定(ding)(ding)計量(liang)(liang)技術規(gui)范，開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)計量(liang)(liang)審查。實(shi)施重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位關(guan)鍵參數月度(du)存證。

　　（十一）嚴格規(gui)范碳(tan)排放(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)。完善(shan)重點行(xing)業(ye)核(he)(he)查(cha)技術規(gui)范，明確(que)(que)核(he)(he)查(cha)要(yao)點和要(yao)求，規(gui)范核(he)(he)查(cha)流程。推動審定(ding)核(he)(he)查(cha)機構(gou)嚴格遵循客觀獨(du)立、誠實守信、公平公正(zheng)、專(zhuan)業(ye)嚴謹的(de)原則，對碳(tan)排放(fang)(fang)進(jin)行(xing)全面核(he)(he)實查(cha)證，確(que)(que)保審定(ding)、核(he)(he)查(cha)結(jie)果的(de)準(zhun)確(que)(que)性和可(ke)信度。對碳(tan)排放(fang)(fang)報告(gao)持(chi)續保持(chi)高質量(liang)的(de)重點排放(fang)(fang)單位可(ke)結(jie)合實際簡化(hua)核(he)(he)查(cha)。

　　（十二）加(jia)強碳排(pai)放(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)質量全過程監(jian)管(guan)(guan)。壓(ya)實重點排(pai)放(fang)(fang)單位履行碳排(pai)放(fang)(fang)核算與(yu)報告的主體責任，推動企業建立健全碳排(pai)放(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)質量內部管(guan)(guan)理制度(du)。地方生態環境、市場監(jian)管(guan)(guan)部門會同有關部門加(jia)強碳排(pai)放(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)日(ri)常監(jian)督管(guan)(guan)理，綜合運用大數(shu)據(ju)(ju)、區塊鏈、物聯網(wang)等技術(shu)，提(ti)升監(jian)管(guan)(guan)水平。加(jia)大違法違規行為查處力度(du)，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　（十三(san)）加(jia)強(qiang)(qiang)技術服(fu)務(wu)機(ji)構監管(guan)。對(dui)全國(guo)碳排放權交易市場核查機(ji)構實施(shi)認(ren)證機(ji)構資質管(guan)理(li)(li)，明確準(zhun)入條件、行為規范和退出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)(qiang)碳排放相關檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構管(guan)理(li)(li)，建立違(wei)規機(ji)構清出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)。積極培育咨詢(xun)服(fu)務(wu)、檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測、審定核查等(deng)技術服(fu)務(wu)業(ye)，定期開(kai)展評(ping)估，促進第三(san)方(fang)技術服(fu)務(wu)市場健康發(fa)展，打造更(geng)多國(guo)際性專業(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構。推動(dong)技術服(fu)務(wu)機(ji)構加(jia)強(qiang)(qiang)行業(ye)自律管(guan)理(li)(li)。

　　（十四）完善(shan)信息披露制度。重點排放單位、注冊登記機構(gou)(gou)、交(jiao)易機構(gou)(gou)、技術服(fu)(fu)務機構(gou)(gou)、金融機構(gou)(gou)等根據有關(guan)要求及(ji)時(shi)公(gong)開排放、履(lv)約、交(jiao)易、質押等相(xiang)關(guan)信息，接受社會監(jian)督。建(jian)立碳市場相(xiang)關(guan)數據部門共享(xiang)機制。依法加強重點排放單位、技術服(fu)(fu)務機構(gou)(gou)和金融機構(gou)(gou)信用監(jian)督管理。

　　六、加強組織實施保障

　　（十五）加強(qiang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導。在黨中央集(ji)中統(tong)一領導下(xia)，各地(di)區各有關部門要(yao)(yao)(yao)結合(he)(he)(he)實際抓好(hao)本意見貫徹落實。地(di)方各級黨委和政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)組(zu)織(zhi)(zhi)領導，積(ji)極推進綠色低碳(tan)(tan)轉型，強(qiang)化(hua)對碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)運行的政(zheng)策支持，加強(qiang)對重(zhong)(zhong)點排放(fang)單位的監督管(guan)理，扎(zha)實做好(hao)本地(di)區重(zhong)(zhong)點排放(fang)單位配(pei)額發放(fang)、配(pei)額清(qing)繳、數據質量(liang)管(guan)理等工(gong)作(zuo)。生態環境部要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)統(tong)籌協(xie)調、組(zu)織(zhi)(zhi)實施和跟(gen)蹤(zong)評估，系(xi)統(tong)推進任務(wu)(wu)落地(di)落實。有關部門要(yao)(yao)(yao)根據職責分工(gong)，加強(qiang)協(xie)調配(pei)合(he)(he)(he)和監管(guan)指(zhi)導，形成工(gong)作(zuo)合(he)(he)(he)力。重(zhong)(zhong)大事項及時按(an)程序向黨中央、國務(wu)(wu)院請示報(bao)告(gao)。

　　（十六）強化政(zheng)(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)支撐(cheng)(cheng)。研究(jiu)完(wan)善相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，為(wei)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設提供法(fa)(fa)律支撐(cheng)(cheng)。開展(zhan)溫室氣體(ti)自(zi)愿減排(pai)交易(yi)管(guan)(guan)理相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)立法(fa)(fa)研究(jiu)。健全行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)與刑事(shi)司法(fa)(fa)銜接長效機(ji)制(zhi)(zhi)，依(yi)法(fa)(fa)開展(zhan)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)領(ling)域檢察公益訴(su)訟，加大(da)對(dui)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)違法(fa)(fa)犯罪行(xing)為(wei)的(de)聯(lian)合(he)打(da)擊(ji)力度(du)。完(wan)善裁判規(gui)則體(ti)系，依(yi)法(fa)(fa)支持行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)(guan)履行(xing)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)行(xing)政(zheng)(zheng)監管(guan)(guan)職責。加強全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與綠(lv)電、綠(lv)證等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)政(zheng)(zheng)策協同、制(zhi)(zhi)度(du)銜接。制(zhi)(zhi)定全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)注冊登記和交易(yi)收費規(gui)則。完(wan)善全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)資金(jin)清(qing)算機(ji)制(zhi)(zhi)，提高資金(jin)清(qing)算效率。降低碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)性交易(yi)成本。

　　（十七(qi)）深化(hua)國(guo)際交流與(yu)合(he)(he)作。積極(ji)參與(yu)應對氣候變(bian)化(hua)《巴黎協定》相關(guan)碳(tan)市場機制(zhi)規則制(zhi)定，推動全(quan)球綠色低碳(tan)公(gong)正轉型。加(jia)(jia)強國(guo)際磋商和對話交流。加(jia)(jia)強碳(tan)市場領域(yu)交流合(he)(he)作，推動技(ji)術、方(fang)法、標準、數據(ju)國(guo)際互認。多渠道宣傳我國(guo)碳(tan)市場建設做法和經驗。