身為超大城(cheng)(cheng)市，來(lai)自北(bei)京市城(cheng)(cheng)市管理(li)委員會最新的數據顯示，2023年，北(bei)京市累計處理(li)建筑垃圾已達1.06億(yi)噸。

　　面對海量建筑垃圾，如何明確掌握“土(tu)從哪(na)里來、土(tu)到哪(na)里去”?又該如何用(yong)好(hao)理(li)順機制、綜合(he)施策、協同治理(li)等(deng)“緊箍咒”管(guan)好(hao)建筑垃圾?

　　近年來，北(bei)京(jing)市(shi)嚴(yan)格(ge)按照住房城鄉建設(she)部建筑垃圾治理(li)試點城市(shi)工(gong)作部署(shu)要(yao)求，以理(li)順利(li)益機制、規(gui)范(fan)專業服務(wu)、嚴(yan)格(ge)執法監管為(wei)切入點，構建起了“安全綠色、運(yun)行(xing)規(gui)范(fan)、監管有力、市(shi)場參與(yu)、運(yun)轉高效”的建筑垃圾治理(li)和資源化(hua)利(li)用工(gong)作體系。

　　在北(bei)京(jing)，建(jian)筑垃圾不再是城(cheng)市管理者的(de)一(yi)處(chu)“心(xin)病”。而北(bei)京(jing)的(de)這些“獨(du)門秘籍”，無疑(yi)為其(qi)他大型城(cheng)市監管處(chu)置建(jian)筑垃圾，提(ti)供(gong)了一(yi)條清(qing)晰且可供(gong)復制的(de)路(lu)徑。

　　各類文件密集出臺，細化分類強調精細管理

　　一直以來，北京市(shi)對建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾高度重視。這一點，從近年來北京市(shi)圍(wei)繞建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾密集出臺(tai)的(de)諸多規定文件中，足(zu)以尋得答案。

　　北(bei)京(jing)市城市管(guan)理(li)委員(yuan)會環衛處尚德磊(lei)接受(shou)中國(guo)環境報記者采訪時介紹，早在(zai)2020年(nian)10月(yue)，北(bei)京(jing)市就發布了(le)(le)地(di)方性規(gui)章《北(bei)京(jing)市建(jian)筑垃圾(ji)處置(zhi)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》，對建(jian)筑垃圾(ji)的傾倒(dao)、堆放、貯(zhu)存、運(yun)輸、消(xiao)納和利用等處置(zhi)活動及其監(jian)督管(guan)理(li)提出要(yao)求。明確市、區(qu)各部門工作職責(ze)，強(qiang)化(hua)了(le)(le)屬地(di)(街道)鄉(xiang)鎮的日常管(guan)理(li)責(ze)任，提出了(le)(le)減量化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無害化(hua)、市場化(hua)和產生者負責(ze)的工作要(yao)求，并細化(hua)了(le)(le)各項(xiang)違法行(xing)為的處罰(fa)措施。

　　2022年，北京(jing)市(shi)城市(shi)管理委員(yuan)會聯(lian)合9部門(men)發布(bu)了《北京(jing)市(shi)建筑(zhu)(zhu)垃圾專項(xiang)治(zhi)理三年(2022—2024年)行(xing)動計(ji)劃》，提出9個方面26條(tiao)具體措(cuo)施(shi)，推動建筑(zhu)(zhu)垃圾全(quan)鏈條(tiao)系統治(zhi)理。

　　同樣在(zai)北京市發布的《“十四五”期間環境(jing)衛生(sheng)事業發展規(gui)劃》也(ye)提出(chu)，持續加強建(jian)筑垃(la)圾資源(yuan)化綜合(he)利用，到(dao)(dao)“十四五”末期，全市建(jian)筑垃(la)圾資源(yuan)化和綜合(he)利用率達到(dao)(dao)90%以上。

　　仔細翻閱這些文件規定(ding)不難看出(chu)，其中既(ji)有宏觀層面的規劃(hua)引領(ling)，也有極(ji)具針對性、指導性的具體措施。

　　記者留(liu)意(yi)到，在(zai)2022年出臺的(de)這(zhe)份《北京市(shi)城市(shi)管理委員會等部門關(guan)于進一步加強建(jian)筑垃(la)圾分類(lei)處(chu)置和資(zi)源化綜(zong)合利用工(gong)作(zuo)的(de)意(yi)見》中，在(zai)建(jian)筑垃(la)圾五分類(lei)的(de)基礎(chu)上，對其中的(de)“工(gong)程渣土(tu)”又進行了細(xi)化分類(lei)，對其中的(de)開(kai)槽黃土(tu)、開(kai)槽砂(sha)石、雜填土(tu)都有更為具體明確的(de)要求。

　　“這種精細化的分類也就意(yi)味著，對建筑垃圾要全(quan)方(fang)位管(guan)起來。”尚(shang)德磊說。

　　以雜填土為例，北京市(shi)鼓勵就(jiu)地篩分(fen)處(chu)置，不具備就(jiu)地篩分(fen)條件(jian)的，則應進入(ru)建筑(zhu)垃圾資源(yuan)化(hua)處(chu)置設施或(huo)簡易(yi)填埋場(chang)處(chu)置。

　　“‘雜填土’是不(bu)(bu)(bu)能直接(jie)使用的(de)(de)，需要經過處置，而且它是工程(cheng)渣土中最(zui)難處置的(de)(de)一類。”北京(jing)建(jian)工資源公司相關負(fu)責人李爍告(gao)訴記者，由于混入(ru)了建(jian)筑廢物甚(shen)至生活垃圾，雜填土從力(li)學性(xing)能和環境安全上都不(bu)(bu)(bu)滿足直接(jie)使用要求(qiu)。“直接(jie)回(hui)填的(de)(de)話填不(bu)(bu)(bu)實，有機物分解(jie)后容(rong)易造成下陷，必(bi)須進一步處置。”

　　在北京，雜填土處置(zhi)利(li)用(yong)的一處典型案例，就是北京環(huan)球影城。

　　彼(bi)時的(de)開發建設，如果采用(yong)傳統手段讓雜(za)填(tian)(tian)土(tu)外運換填(tian)(tian)，需要25萬車的(de)運輸量(liang)。為(wei)此(ci)，北京建工資源公司自主研發、設計、建設、運營了中國第一條雜(za)填(tian)(tian)土(tu)資源化處(chu)置生(sheng)產線。在環球(qiu)影城(cheng)施工現場(chang)的(de)原(yuan)位處(chu)置，雜(za)填(tian)(tian)土(tu)不用(yong)外運，而是(shi)就(jiu)地(di)處(chu)理為(wei)再生(sheng)骨料和還原(yuan)土(tu)，成為(wei)優質(zhi)回(hui)填(tian)(tian)材(cai)料，然后再用(yong)于場(chang)地(di)內的(de)土(tu)方回(hui)填(tian)(tian)。

　　就這(zhe)樣(yang)，270余萬立(li)方(fang)米雜(za)填土在(zai)園區內實(shi)現了“華麗變身(shen)”，實(shi)現了高(gao)標準回填指標，建筑垃圾資源(yuan)化(hua)率高(gao)達97%，相當于節省(sheng)了400多畝(mu)埋深(shen)10米的土地資源(yuan)。

　　近萬工地建筑垃圾全部備案，“一運一單”全鏈條閉環管理

　　記者了解到(dao)，目前北(bei)京市的(de)8000余處各(ge)類在(zai)施工程，對于建筑垃圾的(de)產(chan)生及去向，都要在(zai)“北(bei)京市建筑垃圾管(guan)理(li)與服務(wu)平臺”上進行備案(an)。

　　“這(zhe)(zhe)就是覆蓋了所有類型的工地。無論工程大小，都要進行事(shi)先的報(bao)備。”尚(shang)德(de)磊指出(chu)，也正是這(zhe)(zhe)一平臺的搭建，實(shi)現了建筑垃圾(ji)處(chu)置核準(備案)全程在(zai)線辦理，辦理結果向社會公開。

　　據介紹(shao)，北京(jing)市嚴(yan)格執行這一建筑垃圾處理方案備案制(zhi)度，也是率(lv)先落實新(xin)固廢法的具體(ti)實踐。

　　“在備案中(zhong)，施工單位要(yao)預(yu)測各類(lei)建筑垃圾(ji)的產生量，明確處置和利(li)用地點(dian)，這些信息都要(yao)有詳細記錄。”尚德(de)磊說。

　　僅(jin)備案記錄還(huan)不夠，北京市還(huan)建立實施建筑垃圾的消納核量(liang)及末(mo)端結算機制。

　　也(ye)就(jiu)是(shi)說，要(yao)根據工(gong)程報備的建(jian)筑垃(la)圾產生(sheng)量(liang)、運輸單位記錄(lu)的電(dian)子聯(lian)單量(liang)，在(zai)工(gong)期結束后對施(shi)工(gong)單位建(jian)筑垃(la)圾處理及利用情況進行核(he)量(liang)。而凡是(shi)記錄(lu)聯(lian)單量(liang)與(yu)工(gong)程預測的建(jian)筑垃(la)圾產生(sheng)總(zong)量(liang)有較大誤差的，要(yao)實施(shi)溯源追(zhui)查。

　　8000多(duo)家施工(gong)現場，靠人(ren)力核查(cha)顯然不現實(shi)。因此(ci)，這樣的查(cha)證，都(dou)是依托(tuo)平(ping)臺通過智能化來判(pan)斷、核實(shi)。

　　記(ji)者還在“北京市建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)管理與服(fu)務平臺”上看到(dao)，建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)運輸企業名錄(lu)、1.4萬余(yu)輛運輸車輛信息等各類數(shu)據，也都一并納入。

　　北京(jing)市建筑垃(la)圾管(guan)理與服務平臺上，建筑垃(la)圾的資質信息查詢、備案、相關文件要求等一目了然(ran)

　　按北京市(shi)要求，施工現(xian)場和建(jian)筑垃圾資源化處(chu)置(zhi)場所(suo)加裝(zhuang)車(che)牌識(shi)(shi)別裝(zhuang)置(zhi)，實(shi)施“進門查證(zheng)、出門查車(che)”制度。采用車(che)牌識(shi)(shi)別、二(er)維(wei)碼(ma)掃描等方式采集(ji)源頭(tou)工地車(che)輛(liang)進出記錄，通過車(che)載(zai)北斗終端(duan)采集(ji)車(che)輛(liang)運(yun)行軌跡，利(li)用消納(na)處(chu)置(zhi)場所(suo)的地磅信息采集(ji)進場量，由此實(shi)現(xian)“一(yi)運(yun)一(yi)單”全鏈條閉環(huan)管理。

　　而對未按(an)規定使用電子聯單(dan)的運輸(shu)單(dan)位，將(jiang)納入(ru)企(qi)業“信用+風險”評價體系，并(bing)由城管執法(fa)部門依法(fa)處罰，情(qing)節嚴重的吊銷許可(ke)。

　　通過全流(liu)程平臺監管，科技手段猶如一(yi)張看不見的“網”，建筑垃圾的實時動向，盡在掌握(wo)。

　　從業企業實施風險評價，跨區域攜手聯合打擊

　　當城市的(de)(de)建筑垃圾以“億噸(dun)”計算，難免(mian)出現行業(ye)亂(luan)象。對此，北京市又有哪些整治的(de)(de)“高(gao)招”?

　　記者了解到，一方面，北京(jing)市實(shi)施(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾從業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)風(feng)險評價體系。先(xian)后建(jian)立“北京(jing)市建(jian)筑(zhu)(zhu)市場(chang)(chang)失(shi)信(xin)聯合懲(cheng)戒名(ming)單(dan)”“建(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾運(yun)輸企(qi)(qi)業(ye)(ye)風(feng)險評價體系”“建(jian)筑(zhu)(zhu)垃(la)圾消(xiao)(xiao)納(na)處(chu)置(zhi)場(chang)(chang)所分(fen)級評價”，對(dui)施(shi)工單(dan)位和(he)(he)運(yun)輸單(dan)位依(yi)據違法違規和(he)(he)事故情(qing)況實(shi)施(shi)“風(feng)險+信(xin)用(yong)”ABCD四級評價，對(dui)消(xiao)(xiao)納(na)場(chang)(chang)依(yi)據處(chu)置(zhi)工藝和(he)(he)揚塵及(ji)安全隱患實(shi)施(shi)ABC三級監管，對(dui)于(yu)高風(feng)險的工地、運(yun)輸企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)消(xiao)(xiao)納(na)場(chang)(chang)開(kai)展現場(chang)(chang)檢查和(he)(he)重點監管，對(dui)于(yu)低風(feng)險的從業(ye)(ye)單(dan)位給(gei)予(yu)減少現場(chang)(chang)檢查頻次、日間通行保障等(deng)優惠政策(ce)，獎(jiang)優罰(fa)劣(lie)。

　　另一方面，北京市建立了(le)住(zhu)建、城管(guan)、交(jiao)通、生態環境(jing)、公安(an)交(jiao)管(guan)和公安(an)環食藥旅多(duo)部門參與的(de)聯合督(du)導(dao)和聯合執法機制，嚴(yan)查各類違規行(xing)為。

　　6月(yue)18日，北京市級多(duo)個部門聯合對通州(zhou)區藍玥臨時性建筑資源化處置設施進行(xing)檢(jian)查

　　對于建筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)的(de)(de)違(wei)法(fa)行為(wei)，北京市(shi)明確，對擅自傾倒(dao)建筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)數(shu)量50噸以上(shang)(shang)的(de)(de)違(wei)法(fa)行為(wei)，依法(fa)實(shi)施5日以上(shang)(shang)15日以下(xia)的(de)(de)行政(zheng)拘留，對擅自傾倒(dao)垃圾(ji)造成(cheng)環(huan)境(jing)污(wu)染或(huo)者非法(fa)占用農用地等違(wei)法(fa)犯罪行為(wei)，依法(fa)追究刑事責任。

　　城管執法部門(men)也制定了(le)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾違(wei)法傾(qing)倒行(xing)為(wei)“十(shi)九(jiu)(jiu)必(bi)查、九(jiu)(jiu)必(bi)移”全(quan)鏈條溯源追查和聯合懲機(ji)制，對(dui)違(wei)法行(xing)為(wei)倒查各方責任，情節(jie)惡劣的處以最高限罰款(kuan)。

　　多部門聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據顯示(shi)，2023年，北京市公安部門共(gong)偵破垃圾(ji)非法中轉傾(qing)倒案件60起，刑事拘留(liu)90人、行(xing)政(zheng)拘留(liu)121人。

　　值得一提的是，為打擊跨(kua)區域傾倒運(yun)輸建(jian)筑垃(la)圾(ji)問(wen)題，京(jing)津冀(ji)自2022年起建(jian)立了(le)協同(tong)治(zhi)理機制(zhi)，嚴(yan)把進出京(jing)關(guan)口，未經(jing)京(jing)津冀(ji)三(san)地生態(tai)環(huan)境部門核準(備案)，跨(kua)省(市(shi))運(yun)輸建(jian)筑垃(la)圾(ji)的車輛不(bu)予放行(xing)，從嚴(yan)治(zhi)理非法(fa)跨(kua)市(shi)域處置建(jian)筑垃(la)圾(ji)的行(xing)為。

　　采訪(fang)中(zhong)，尚德磊也坦(tan)言(yan)，“道(dao)高(gao)一(yi)(yi)尺，魔高(gao)一(yi)(yi)丈”，隨著衛星監測、雪(xue)亮工程等監測技(ji)術(shu)的不斷提升，建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)的非法傾倒開(kai)始向(xiang)農(nong)村地(di)區(qu)、橋(qiao)下、林(lin)地(di)等監控死角區(qu)域轉移。針(zhen)對(dui)這(zhe)一(yi)(yi)現象，北(bei)京(jing)市(shi)自今年4月起開(kai)展(zhan)道(dao)路遺撒和建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)全鏈條治理行動，將(jiang)治理區(qu)域由城市(shi)地(di)區(qu)向(xiang)農(nong)村地(di)區(qu)轉移，對(dui)違法行為追究“人、車、企(qi)和產廢單位”責(ze)任(ren)。

　　“我們(men)的(de)(de)目標就是(shi)(shi)筑(zhu)(zhu)牢防線不(bu)留盲區，全力阻斷建筑(zhu)(zhu)垃圾偷運亂倒行(xing)為，做(zuo)好打持久(jiu)戰(zhan)的(de)(de)準備，讓建筑(zhu)(zhu)垃圾的(de)(de)私(si)拉亂卸形成‘不(bu)敢倒、不(bu)能倒、不(bu)想倒’的(de)(de)風(feng)氣。”尚(shang)德磊如是(shi)(shi)說。